【文章內容簡介】 建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；對城鄉(xiāng)結合部規(guī)模較小的村社，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對較為偏遠且規(guī)模較小的村嘎查，實行撤村并點、異地搬遷，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。今年，要實施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領導小組各組室要各負其責、各盡其職，通過深入調查，拿出具體的、可操作性強的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推 動集中安置 第 9 頁 共 19 頁 和分散安置同步實施，年內完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。要根據現(xiàn)實條件，重點開展以 “ 五改（改水、改電、改圈、改廁、改院）、五建（建新房、建青貯窖、建沼氣池、建溫室大棚、建養(yǎng)殖小區(qū)）、三通（通油路、通有線電視、通電話）、三化（庭院凈化、巷道硬化、村莊綠化） ” 為主要內容的生態(tài)家園建設，找準切入點和突破口，能搞什么搞什么，實現(xiàn)戶戶有變化，村村有進步，逐步提高新農村配套建設水平。到 “ 十一五 ”末， 30%分散居住的自然村落，集中規(guī)劃建新房，實現(xiàn)村組集聚；80%的農戶有衛(wèi)生廁所；多數(shù)農牧戶實現(xiàn)人畜分 院，飼草和秸稈統(tǒng)一規(guī)劃置放場地； 25%以上的農戶建有溫室和沼氣池； 70%的養(yǎng)畜戶建有標準化棚圈和窖池； 80%的村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)村莊綠化、村內巷道硬化、庭院凈化。從而使農牧區(qū)基礎設施進一步強化，村容村貌明顯改觀。二要全力改善農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)堅持保護與建設并重，保護優(yōu)先的方針，加快推進沿山牧區(qū)、烏蘭布和沙區(qū)的全面禁牧、休牧，穩(wěn)步增強生態(tài)環(huán)境的自我修復能力。要積極實施山區(qū)剩余貧困牧民的異地搬遷，爭取實現(xiàn)全面封禁，逐步恢復山區(qū)和沙區(qū)的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能。要繼續(xù)清理整頓烏蘭布和沙區(qū)土地市場，建立沙區(qū)地下水補給的長 效機制，用嚴格的經濟手段加強地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區(qū)地質原貌。從今年起，嚴禁任何企業(yè)和個人在沙區(qū)打深井、推沙開發(fā)；并要盡快制定出臺《關于切實加強 XX 縣區(qū)水 第 10 頁 共 19 頁 資源管理的實施意見》，依法加強沙區(qū)地下水資源管理，用價格機制引導企業(yè)和經營戶引黃灌溉，減少對地下水的開采。年內，實施 60萬畝退牧還草工程，完成 33萬畝的日元貸款風沙源治理、2 萬畝黃河邊緣生態(tài)治理、 3*華里防沙林帶加寬補缺、天然林保護和退耕還林等重點項目，加大沙區(qū)生態(tài)環(huán)境建設力度和投入力度。到 “ 十一五 ” 末，森林覆蓋率達到 %。三要切實加強農田水利基本建設。在積極爭取國家投資的基礎上，充分發(fā)揮農牧民投資、投勞、投工的積極性，實施好中低產田改造和農田配套。大力推廣節(jié)水措施，合理配置水資源，加快推進節(jié)水型社會建設。大力發(fā)展設施農牧業(yè)，提高抵御自然災害能力。 （三）以提高公共服務水平為導向，大力發(fā)展農牧區(qū)公共事業(yè)。使農牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結構的難點和重點。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，切實加大對農牧社會事業(yè)的投入，不斷提高農牧區(qū)公共服務水平。一要進一步強化農牧 區(qū)教育事業(yè)。全面落實以縣為主的義務教育管理體制，把義務教育納入公共財政保障范圍，確保事業(yè)經費和學校公用經費足額到位；優(yōu)化教育資源配置，結合實驗中學新校區(qū)建設、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和農管局學校劃歸地方管理的實際，進一步調整完善縣內中小學校布局，推進農牧區(qū)撤點并校和全縣學校資源整合；加大投入，努力在中小學危房改造、改善辦學條件、提高農牧區(qū)教師待遇、推行寄宿制等方 第 11 頁 共 19 頁 面邁出較大步伐。二要積極改善農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。按照新的蘇木鎮(zhèn)布局，要整合農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強對城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生防疫經費的保障，保證每個蘇木鎮(zhèn)、辦事處有一所衛(wèi)生院和 防疫站；衛(wèi)生部門要盡快制定配套扶持衛(wèi)生經費與衛(wèi)生院業(yè)績相掛鉤的獎勵機制，充分調動衛(wèi)生院長的積極性，配置完善的醫(yī)療設施，開展好疾病預防、保健、傳染病篩查和基本醫(yī)療等服務，滿足農牧民一般性的檢查和治療；要認真組織好城鎮(zhèn)醫(yī)生對口支援農牧區(qū)工作，選派具有較高業(yè)務水平的專業(yè)人員下沉到基層衛(wèi)生院，實行傳、幫、帶，為基層和農牧區(qū)提供較好的醫(yī)療服務，培養(yǎng)農牧區(qū)醫(yī)務人員，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構的共同發(fā)展；要通過政府撥款和社會捐助等多渠道籌資，不斷完善農牧區(qū)醫(yī)療救助制度，對農牧區(qū)五保戶、特困戶、老復轉軍人及不享受公費醫(yī)療的傷殘軍 人，給予適當救助；爭取啟動農牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，用兩年的時間解決廣大農牧民的醫(yī)療保障問題。三要建立健全農牧區(qū)社會保障體系。本著 “ 低標準起步、逐步拓展 ” 的原則，從今年起，實行農村牧區(qū)最低生活保障制度，對農牧區(qū)人均年收入低于 625 元和牧區(qū)人均年收入低于 825 元的貧困農牧民，給予每人每年不低于 360 元的生活費補助，民政、各蘇木鎮(zhèn)要嚴格把關，真正將那些因病返貧、老弱病殘等特困農牧民納入最低生活保障；繼續(xù)實行計劃生育家庭養(yǎng)老補助和困難救助；以政府公共財政為引導，多渠道投入，探索實行農牧區(qū)養(yǎng)老保險制度；要特別注意 第 12 頁 共 19 頁 解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中無地、無業(yè)、無收入 “ 三無 ” 農牧民的生活出路問題，對失地農牧民，一方面要積極引導、安置就業(yè)，另一方面要逐步納入城鎮(zhèn)低保，并多方籌資參加養(yǎng)老保險；要切實關注弱勢群體，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步建立災害救援、社會救助、社會福利、社會捐助和社會慈善事業(yè)相結合的長效救助體系，努力使城鄉(xiāng)弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟，得到