【文章內(nèi)容簡介】 存在此種錯誤為由拒絕受理；申請材料 不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)正； （四）如果申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定；如不能當(dāng)場作出決定，則應(yīng)在法定期限（一般為 20 日，特定情形為 45 日）內(nèi)作出決定，法定期限內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，至多可延長 10 日，屬特定情形的可延長 45 日。這些原則和 第 16 頁 共 36 頁 制度，充分體現(xiàn)了高效行政的公共行政理念。 由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，一些政府機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可行為時，不是盡可能為相對人提供方便、快捷、高效的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間。《行政許可法》的實(shí)施，對于消除行政機(jī)關(guān)推諉、拖拉、辦事效率低下，建設(shè)高效政府，無疑將起重要作用。 責(zé)任行政理念 穩(wěn)定性、可預(yù)期性是法的一個基本特征，理性的法律應(yīng)該為人們的行為提供合理的心理預(yù)期?！缎姓S可法》明確，行政相對人依法取得行政許可后，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷、變更或注銷其許可；當(dāng)行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客 觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益需要，行政機(jī)關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對由此給行政相對人造成的財產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補(bǔ)償（第八條）；撤銷違法的行政許可決定，可能對公共利益能夠重大損害的，不予撤銷。撤銷因行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的準(zhǔn)予行政許可決定，致使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償（第六十九條）?！缎姓S可法》的上述一系列規(guī)定，第一次以國家立法的形式肯定了信賴保護(hù)原則，確立了責(zé)任行政理念。 第 17 頁 共 36 頁 責(zé)任行政理念，要求政府要建立行政許可實(shí)施的內(nèi)部責(zé)任制度， 更重要的是，責(zé)任行政理念堅信法治政府是誠信政府，要求健全信賴保護(hù)的程序機(jī)制。 四、適應(yīng)現(xiàn)代許可理念，改革工商行政管理 工商行政管理，是政府經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。《行政許可法》的理念創(chuàng)新，將對現(xiàn)有工商行政管理規(guī)章、制度、工作機(jī)制產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。工商行政管理工作必須適應(yīng)現(xiàn)代行政許可理念。 堅持便民原則，建設(shè)服務(wù)型工商。行政許可法規(guī)定的便民的原則，要求政府在行政管理過程中要做好服務(wù)。就行政審批的實(shí)施而言，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批是體現(xiàn)便民原則的現(xiàn)代審批方式。我們目前的受理方 式和受理條件，還不能完全適應(yīng)。需要盡快開通對外的審批（包括年檢）專用電子郵箱；將各種通信地址和有關(guān)號碼通過媒體向社會公布；在操作流程、設(shè)備要求和審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面制定應(yīng)對方案，逐步配套。就管理和服務(wù)的關(guān)系而言，我們不應(yīng)把管理和服務(wù)對立起來，談服務(wù)，就放棄了一些原則，談管理，就淡化服務(wù)。 樹立有限政府觀念，對行政審批事項應(yīng)減盡減。在我們工商系統(tǒng)執(zhí)行的審批事項中，有些屬于企業(yè)自主決定就能加以規(guī)范的事項，有些是采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項，有些則屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項。我們要用改 革的的眼光 第 18 頁 共 36 頁 看問題，要用發(fā)展的眼光看問題，對不符合審改方向、不符合《行政許可法》精神的審批事項，能取消的，先行取消，不予執(zhí)行，以適應(yīng)建設(shè) “ 服務(wù)型工商 ” ，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的要求。 尊重當(dāng)事人權(quán)利，保證公平行政。遵循正當(dāng)原則，認(rèn)真對待當(dāng)事人在行政許可程序中的陳述、申辯權(quán)。發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。對申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)充分聽取。對行政許可行為，工商機(jī)關(guān)沒有聽證過。急需對照《行政許可法》的要求，及早研究聽證的具體范圍、形式以及程序，并組織實(shí)施。 適應(yīng)透明行政要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制。 2024年 XX 省工商系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法公示制，但要求公示的內(nèi)容，限于辦理審批需要提交的材料目錄。下一步，需要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制，對有關(guān)許可事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請書示范文本，也要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)行公示。 力避內(nèi)部程序外部化，提高行政效率。多個內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批的情況，在工商系統(tǒng)仍有存在。比如，廣告企業(yè)的年檢，目前的做法是企業(yè)先去廣告處，然后再到個體處。年檢企業(yè)需換營業(yè)執(zhí)照或需要先變更才能通過年檢時，也牽涉 到不同處室的協(xié)調(diào)問題。需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。 第 19 頁 共 36 頁 樹立 “ 誠信工商 ” 觀念，慎重行使撤銷權(quán)。依據(jù)信賴保護(hù)原則，公民、法人對政府承諾的合理信賴，應(yīng)受保護(hù)；如果政府改變對公民、法人的承諾，不論什么原因，應(yīng)當(dāng)有所補(bǔ)償。即使有法定理由，或者原來許可的情況發(fā)生重大變化，也要對公民或法人的損害給予補(bǔ)償。在我們的實(shí)際工作中，隨意撤撤銷工商執(zhí)照的情況，仍時有發(fā)生。貫徹《行政許可法》，對違法的行政許可事項，基于保護(hù)公共利益的需要，該撤銷的，予以撤銷；撤銷可能對公共利益能夠 重大損害的，不予撤銷；可以撤銷可以不撤銷的，綜合考慮許可決定違法的性質(zhì)、程度，引起行政許可決定違法的原因等因素，實(shí)事求是地予以決定。違法行為存續(xù)時間較長的，首先要考慮責(zé)令改正、促其整改。任意行使行政職權(quán)，隨意撤銷行政許可決定的行為，應(yīng)堅決杜絕。 通過對法律賦予工商行政管理機(jī)關(guān)適用行政許可的分析，我們不難看出，法律在很大范圍內(nèi)賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可的權(quán)利，作為行政執(zhí)法人員必須認(rèn)真的學(xué)好工商行政管理機(jī)關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，在工作中才能更好的執(zhí)行好《行政許可法》。 參考資料： （ 1）《中華人民共和國行政許可法》； （ 2）《行政法學(xué)》 — 法律出版社， 1998 年 7 月第 1 版 （ 3）《法律辭海》 — 吉林人民出版社， 1998 年 12 月第 1 版 第 20 頁 共 36 頁 （ 4）《現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)匯編》 經(jīng)濟(jì)管理出版社 1996 年 1 月第 1 版 （ 5）《現(xiàn)行工商行政管理規(guī)章匯編》 經(jīng)濟(jì)管理出版 第三篇： xx 地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可監(jiān)督管理 xx 地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)行政許可 監(jiān)督管理暫行規(guī)定 第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)工商行政管理機(jī)關(guān)對公民 、法人或者其他組織從事相關(guān)行政許可事項的活動實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定適用于全地區(qū)各級工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱 “ 工商機(jī)關(guān) ” ）對轄區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行政許可事項的公民、法人或者其他組織進(jìn)行監(jiān)督管理的活動。 第三條本規(guī)定所稱行政許可監(jiān)督管理，是指工商機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)從事相關(guān)行政許可事項的活動進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，對不當(dāng)或違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動予以糾 正，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的行為。 第四條工商機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定的規(guī)定，按照屬地管轄的原則，對轄區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織從事 第 21 頁 共 36 頁 有關(guān)行政許可事項的活動實(shí)施監(jiān)督管理。 第五條工商機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依法、公平、公正地查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極推行行政指導(dǎo)，采用查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的方法，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或者其他組織規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第六條工商機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可 事項活動進(jìn)行監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng) 營活動。 第七條工商機(jī)關(guān)可以采取日常巡查、專項執(zhí)法檢查、個案調(diào)查、定期或者不定期回訪等方式對被許可人從事相關(guān)行政許可事項的活動實(shí)施監(jiān)督管理。 第八條工商機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施： （一）依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的商品進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測； （二）依法檢查被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營場所； （三）依法查閱或者要求被許可人提供有關(guān)材料； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī) 定的其他措施。 工商機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)及時記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。 第 22 頁 共 36 頁 第九條工商機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)建立必要制度，積極推行行政指導(dǎo)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)，行業(yè)自律，生產(chǎn)經(jīng)營者自律，社會輿論監(jiān)督等方式，建立、完善生產(chǎn)經(jīng)營者自律自糾機(jī)制，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人或者其他組織守法生產(chǎn)經(jīng)營，提高監(jiān)督管理的有效性。 第十條工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改革、完善年檢、驗照制度，通過企業(yè)年度檢驗、個體工商戶年度驗照等方式 ，核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，實(shí)施監(jiān)督檢查。 第十一條工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、完善屬地管轄巡查制度，規(guī)定監(jiān)督管理的目標(biāo)、責(zé)任，明確巡查的任務(wù)、項目、方法及對有關(guān)情況的處理程序與要求。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，屬上級或者其他機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時上報并移交管轄 機(jī)關(guān)處理；屬應(yīng)當(dāng)上報批準(zhǔn)方可處理的，應(yīng)當(dāng)上報批準(zhǔn)后處理。 工商機(jī)關(guān)實(shí)施巡查工作的情況，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記錄并歸檔。第十二條工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照 xx 地區(qū)工商行政管理系統(tǒng)開展信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定及《誠信記錄管理辦法》，加 強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的被許可人的市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營和市場退出等行為的監(jiān)督管理。并按照被許可人的信用狀況實(shí)施信用等級分類，建立激勵、扶持誠實(shí)守信企業(yè)和處罰、制裁失信企業(yè)的分級監(jiān)督管理機(jī)制。