【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)單位、公民都必須依法辦事 。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具 第 11 頁 共 25 頁 體要求包括：（ 1）黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨作為國家的領導核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實現(xiàn)的關鍵。加強和改善黨的領導，實行并堅持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預國家機關的正?；顒?，更不能代替國家政權包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴肅認真的監(jiān)督國家機關和公職人員嚴格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權。就此，江澤民同志曾明確指出， ? 我們絕不能以黨代政，以黨代法。 ? （注：《 江澤民答記者問》，載《人民日報》 1989年 9 月 27 日。）全體黨員，特別是各級黨員領導干部務必加強對法律和法學知識的學習，努力增強法治意識，掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務的本領，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學法、用法的良好風氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎。（ 2）一切國家機關及其公職人員必須嚴格依法辦事。國家機關及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實施法律的專門機關和人員。它們嚴格依法辦事，是實行并堅持依法治國的關鍵所在。這是因為，國家機關，特別是行政、司法機關，能否依法辦事直 接決定法律能否正確、有效實現(xiàn)，直接影響政府的形象和法律的尊嚴。另一方面，國家機關嚴格依法辦事對社會成員的法律意識和法律行為有著重要的示范、導向和教化作用，有助于增強廣大人民群眾的法律意識帶動全社會形成遵紀 第 12 頁 共 25 頁 守法的良好風氣。正如恩格斯在《給 ? 社會民主黨人報 ? 讀者的告別信》中指出的： ? 即使是在英國人這個最尊重法律的民族那里，人民遵守法律的首要條件也是其他權力機關不越出法律的范圍。 ? （注：《馬克思恩格斯全集》第 22 卷，第 91 頁。）因此，國家權力機關、司法機關及其公職人員，都要嚴格依法辦事，這樣才能切實保護人民群眾的 合法權益，同時又為人民群眾樹立守法的榜樣。（ 3）廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不但要自覺以法律為行動指南，還要善于運用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護法律的威嚴。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎，是依法治國真正實現(xiàn)的重要標志。 （三）執(zhí)法必嚴 依法治國的關鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴，是指執(zhí)法機關和執(zhí)法人員嚴格依照法律規(guī)定辦事，堅決維護法律的權威和尊嚴。執(zhí)法必嚴一是講執(zhí)法要嚴肅，即執(zhí)法機關和執(zhí)法人員要本著對人民負責、忠實于 法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是講執(zhí)法要嚴格，這又可具體化為五項基本要求，即正確、合法、合理、公正、及時。所謂正確，首先是指查清事實真象，事實認定正確，證據(jù)確實充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準確適用法律。這是執(zhí)法的中心內(nèi)容。再次是指實事求是，有錯必究。所謂合法，是指執(zhí)法機 第 13 頁 共 25 頁 關要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動，不得以言代法、以權代法，更不得貪贓枉法；執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結(jié)果要符合實體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會 公益的要求，符合人民的愿望和實際的需要。所謂公正，是指要堅持法律面前人人平等，對各方當事人一視同仁，同樣的情況同樣對待，同樣的案件同樣處理。所謂及時，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會糾紛，保證社會關系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （四）違法必究 違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關系和社會秩序得不到恢復， 而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。在追究法律責任時，專門的國家機關應堅持下列基本原則：（ 1）堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，保證責任的認定客觀、正確、合法。（ 2）堅持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。（ 3）堅持責任與違法行為相稱原則。法律責任的種類、輕重應與違法行為的性質(zhì)、危害程度相適應，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。（ 4）堅持專門機關工作與群 第 14 頁 共 25 頁 眾路線相結(jié)合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進行。（ 5）堅持實事求是、有錯必究的 原則。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要依法予以糾正，追究直接責任人員的法律責任。當前，在違法必究這個問題上，我們要堅決反對干部搞特權、有責不究、重犯輕罰。鄧小平同志曾強調(diào)： ? 越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。 ? （注：《鄧小平文選》第 2 卷，人民出版社 1986 年版，第 152 頁。） 四、社會主義依法治國的目標 社會主義依法治國的直接目標就是建設社會主義法治國家。黨的十五大報告提出建設社會主義法治國家的思想，這在理論與實踐 兩方面都具有重大意義。從理論上說，這一思想明確了社會主義法制建設的直接目標，豐富了原來提出的建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略思想。社會主義法治國家，正是富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的法律表現(xiàn)。從實踐上說，這一思想確立了社會主義法制建設的目標模式，從而使法制建設同經(jīng)濟建設、政治建設、精神文明建設一樣有了自己的努力方向。 那么，何謂社會主義法治國家呢。簡單地說，社會主義法治國家就是指依靠從人民的利益出發(fā)合理配置權利（權力）、義務與責任的法來制約國家權力、規(guī)范社會主體的活動，從而形 成良 第 15 頁 共 25 頁 好、穩(wěn)定的法律秩序的國家。具體來說，社會主義法治國家至少包括以下四個重要特征： 第一，法律具有極大的權威。法治國家最直接的標志是法律具有極大權威。這種權威應當而且必然是牢牢扎根于人們的意識之內(nèi)，明顯體現(xiàn)于人們的行為之中，深刻印證于社會的政治運行之中。法律具有極大權威的主要標志有：（ 1）法律在整個社會調(diào)整機制與全部社會規(guī)范體系中居于主導地位，不得以政策、道德、習俗等調(diào)整手段或其它社會規(guī)范沖擊或代替法律。當法律確實不合時宜時，應依法定程序廢除或修改，而不能隨意廢棄。（ 2）國家機關和公職人員的一切權 力均來源于、受制于法律。一切國家機關和公職人員都要依法行使國家權力，不得違犯法律濫用權力、以權謀私，更不得以言代法、以言廢法。（ 3）一切政黨、社會力量都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以法律為圭臬和不可逾越的界限。（ 4）社會成員自覺認同與信奉法律的權威，自覺以法律為行為指南與評價標準。 第二，健全的法律運行機制。健全的法律運行機制是法治國家存續(xù)和發(fā)展的基礎。這一運行機制的基本特征是：（ 1）立法機關（權力機關）在國家政權體系中居于最高地位，行