【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 5%；水稻插秧機(jī)械化水平達(dá)到 30%，比非項(xiàng)目區(qū)提高 18%；小麥播種機(jī)械化水平達(dá)到 40%以上，比非項(xiàng)目區(qū)提高 10%。 三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施優(yōu)糧工程項(xiàng)目監(jiān)督管理的信心 優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是 一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程涉及面廣，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜。各地在項(xiàng)目建設(shè)中，采取了一系列行之有效的管理辦法，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。歸納起來在四個(gè)方面值得肯定，概括起來講，就是 “ 四抓 ” 。 （一）抓選配行家里手，建立管理專班 為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，省農(nóng)業(yè)廳成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組與項(xiàng)目管理專班，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人（項(xiàng)目監(jiān)管總責(zé)任人為廳種植業(yè)處處長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)辦主任，項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人為種子站站長(zhǎng)、植保站站長(zhǎng)、土肥站站長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)辦分管主任）。項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室設(shè)在廳計(jì)財(cái)處。各項(xiàng)目縣明確了項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人（項(xiàng)目縣分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)）、第二責(zé) 任人（農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）、項(xiàng)目法人責(zé)任人，并以文件形式固定下來，對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任終身追究制。相關(guān)項(xiàng)目單位分別成立了項(xiàng)目實(shí)施專班，明確了相關(guān)小組的職責(zé)分工與責(zé)任，為項(xiàng)目實(shí)施提供了組織保障。 XX 縣區(qū)在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，成立了農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、水利、城建、交通、審計(jì)、農(nóng)機(jī)部 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了小組成員單位的職責(zé)，把優(yōu)糧工程作為市長(zhǎng)工程，全面督辦實(shí)施，保證了項(xiàng)目資金按時(shí)撥付，按時(shí)報(bào)帳、稅費(fèi)優(yōu)惠減免，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。 （二）抓防微杜漸，實(shí)行管理 “ 關(guān)口 ” 前移 為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，我廳及時(shí) 轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于抓緊做好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，制定了《 XX 省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和動(dòng)物防疫工程項(xiàng)目實(shí)施總體工作方案》，下發(fā)到項(xiàng)目縣市、項(xiàng)目主管單位及項(xiàng)目實(shí)施單位；同時(shí)強(qiáng)化事前培訓(xùn)， 20*年 — 20*年，按照農(nóng)業(yè)部要求，我廳每年對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)主管輪流進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定、基建財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等內(nèi)容等，通過培訓(xùn)增強(qiáng)了建好項(xiàng)目的責(zé)任感，提高了項(xiàng)目管理水平，取得了較好的效果。 （三）抓資金管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ? 項(xiàng)目資金到達(dá)省財(cái)政后，我廳及時(shí)提出資金撥付方案，分期撥付至各項(xiàng)目建設(shè)單位，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位。為了監(jiān)督各項(xiàng)目單位用好項(xiàng)目資金，在撥付資金前，要求項(xiàng)目單位開設(shè)基本建設(shè)專戶，并將有關(guān)開戶證明報(bào)廳里審核確認(rèn)后撥款；同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金采取根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤撥款方式，各項(xiàng)目單位按要求及時(shí)向廳報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，由廳組織人員進(jìn)行核查后再撥款。各項(xiàng)目單位基本能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 金管理，做到專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，有效地避免了項(xiàng)目資金被擠占或挪用。 XX 縣區(qū)財(cái)務(wù)管理不僅做到了發(fā)票真實(shí)，手續(xù)齊 全，報(bào)帳及時(shí)，而且還將施工單位的帳務(wù)發(fā)票也復(fù)印放在項(xiàng)目帳目里面，為項(xiàng)目核算提供了依據(jù)，為查帳提供了方便。 （四）抓規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，確保工程質(zhì)量 在項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)作上，我們建立和完善了項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、竣工驗(yàn)收制等五個(gè)方面制度，堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，嚴(yán)格管理，陽(yáng)光操作，提高管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。 XX 縣區(qū)在規(guī)范項(xiàng)目管理上，采取了 “ 一公二審三專四制五不準(zhǔn) ” 的措施，確保項(xiàng)目建設(shè)全方位達(dá)標(biāo)。即： “ 一公 ” 就是項(xiàng)目實(shí)施前一律進(jìn)行公示； “ 二審 ” 就是在建項(xiàng)目接受定期常規(guī)審計(jì)和專 項(xiàng)驗(yàn)收審計(jì)； “ 三專 ” 就是項(xiàng)目資金專帳、專管、專用，凡 10 萬(wàn)元（含 10 萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目全部建立專帳；“ 四制 ” 就是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目合同制，項(xiàng)目招投標(biāo)制，項(xiàng)目監(jiān)理制； “ 五不準(zhǔn) ” 就是不準(zhǔn)白條報(bào)帳，不準(zhǔn)違規(guī)支付大額現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用擠占項(xiàng)目資金，不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資產(chǎn)，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫(kù)。 雖然優(yōu)糧工程項(xiàng)目建設(shè)總體進(jìn)展順利，但存在的問題和困難也不容樂觀。主要是 “ 六個(gè)不理想 ” 。 一是工程進(jìn)度不理想。由于各單位配套資金未到位，所以均只能完成中央投資部分。由于中央投資撥付方式改變后，農(nóng)業(yè)部 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 門協(xié)調(diào)難度加大， 并且相關(guān)手續(xù)復(fù)雜，優(yōu)糧工程項(xiàng)目資金基本上是當(dāng)年年底才能撥付，有的縣要到第二年、第三年才能撥付到位。加上項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)時(shí)沖突，諸多項(xiàng)目的田間工程無法按期開展，致使全省優(yōu)糧工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后。 二是配套資金到位不理想。盡管國(guó)家已經(jīng)幾次降低配套資金比例，但我省除個(gè)別縣市具有一定配套能力外，大部分縣（市）財(cái)政貧困，不能按比例到位配套資金。 三是建設(shè)環(huán)境不理想。有的項(xiàng)目在地方配套資金沒有到位的情況下，各種行政事業(yè)收費(fèi)名目繁多，負(fù)擔(dān)很重。 四是資金管理不理想。主要是資金使用有少量違規(guī)行為發(fā) 生。各單位都認(rèn)真執(zhí)行了會(huì)計(jì)制度，但也存在一些問題。有的單位資金撥付手續(xù)不完善；有的單位收款單位與出具發(fā)票單位不一致，有的發(fā)票無具體開支內(nèi)容；有的記帳科目錯(cuò)誤，分不清 “ 應(yīng)付工程款 ” 和 “ 預(yù)付工程款 ” ；有的幾年才做一次帳，只是到了省廳