4科技局產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-06 18:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)達國家相差甚遠。 20*年，中國研究與開發(fā)總?cè)藬?shù)為 萬人，居世界第二位，日本居第一位，為 萬人；但若按每萬人中從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師人數(shù)來算，中國遠遠落后于美日德法等國。更為重要的是，從人均占有經(jīng)費看，中國遠遠落后于其它國家。按當年匯率折算， *年中國從事研究與開發(fā)人員的年平均經(jīng)費為 萬美元，而韓國是 萬美元，日本是 萬美元，中國分別是韓國的 1／ 7 不到和日本的 1／ 13。由于我們投入過低，從事研究與開發(fā)人員的潛力無法充分發(fā)揮， 大大影響了我國研究與開發(fā)活動的效率。 人才競爭還突出表現(xiàn)在當前全球范圍內(nèi)新一輪高科技人才爭奪上。歐盟的一項報告指出，西歐地區(qū) *年僅信息技術(shù)人才就缺員 123 萬。歐盟國家的失業(yè)率雖然高達 10％左右，但專業(yè)人才卻嚴重供不應(yīng)求。為了滿足自己對高技術(shù)人才的需要，發(fā)達國家憑借雄厚的國家財力、財團資本和優(yōu)越的科研條件，誘使發(fā)展中國家的人才資源向發(fā)達國家流動?？鐕疽惨詢?yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓(xùn)為誘餌，吸引發(fā)展中國家的人才在國 第 8 頁 共 16 頁 內(nèi) 出國 ，成為外國公司的本土雇員。據(jù)了解，全世界科技移民的 40％被吸引到了 美國，在全美從事科學(xué)和工程項目工作的人員中有 72％出生在發(fā)展中國家，目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就已超過 10 萬人。人才流向發(fā)達國家的趨勢增強了發(fā)達國家的競爭力，也嚴重削弱了發(fā)展中國家的發(fā)展?jié)摿?，成為南北差距進一步拉大的重要因素。 改革開放以來，中國為推進現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，但也成為世界各國、尤其是發(fā)達國家的重點爭奪對象。我國出國留學(xué)人員已有近 50 萬，而學(xué)成回國的不到 1／ 3，特別是尖子人才更少。 九五 期間，我國超導(dǎo)領(lǐng)域的一個重點項目獲得了一批國際先進成果，但這個項目所培養(yǎng)的博士生 90％去了國外，這意味著我國公共投入所形成的核心競爭力白白奉獻給了他人。與此同時，近年來眾多跨國公司紛紛在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，匯聚了中國一大批最優(yōu)秀的科技精英，帶來了重要的技術(shù)和人才溢出效應(yīng)，但同時，也對國內(nèi)許多研究機構(gòu)和企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何更好地利用這些溢出效應(yīng)，如何避免頂尖人才的單向流出，已經(jīng)成為我們必須思考的重大戰(zhàn)略問題。 近年來，隨著國家對教育投入的加大，尤其是在高校擴招之后，我國高等教育毛入學(xué)率實現(xiàn)了歷史性跨越，從 1990 年的 ％猛增到 *年的 11％。但同時我國高等教育體制與國外的差距 也愈加明顯。如前所述，當代科技發(fā)展的重要趨勢就是學(xué)科交叉與融 第 9 頁 共 16 頁 合，尤其在 it， bt， nt 這些前沿領(lǐng)域中更是如此。但是，中國目前的學(xué)科設(shè)置基本按照傳統(tǒng)的學(xué)科體系設(shè)置，與當代科技發(fā)展融合交叉的趨勢有較大的差距。若干年一次的博士點、碩士點設(shè)置的評議已經(jīng)成為一種辦學(xué)行政資源的爭奪，大多數(shù)高校很難根據(jù)當代科技發(fā)展的趨勢，學(xué)科發(fā)展的前沿，經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，設(shè)置新的專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。 與此相比，國外大學(xué)在學(xué)科設(shè)置方面有較大的自主權(quán)。以美國為例，大學(xué)專業(yè)設(shè)置，學(xué)位設(shè)置的自主權(quán)主要在學(xué)校自身。當1882 年第一臺發(fā) 電機誕生后，美國麻省理工學(xué)院當年就開出了第一門電機工程課，三年后康奈爾大學(xué)就培養(yǎng)出了世界第一位電機工程博士。正是這種敢于創(chuàng)新的精神和寬松的環(huán)境，使得美國成為當代科技前沿不斷開拓的中心。 二、提高中國科技競爭力的若干政策建議 黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，這是讓全國人民振奮的目標。為了實現(xiàn)這一目標，科技工作應(yīng)當緊緊圍繞推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化 的重要任務(wù)，緊緊抓住新世紀頭 20 年這一重要戰(zhàn)略機遇期，集中力量，加快發(fā)展。當前科技工作 面臨的主要問題是如何解決國家創(chuàng)新體系宏觀構(gòu)造和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)所面臨的問題。在基本上解決了科技與經(jīng)濟 兩張皮 的體制問題后，科技工作應(yīng)當更加注重國家創(chuàng)新體系建設(shè)，提供更有效的條件支撐， 第 10 頁 共 16 頁 創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，進一步提高科技競爭力。根據(jù)對當代科技發(fā)展趨勢及我國科技發(fā)展國際比較的分析，結(jié)合中國全面建設(shè)小康社會的目標和發(fā)展新型工業(yè)化道路的選擇，參考國際先進科技體制和政策的經(jīng)驗，現(xiàn)對建設(shè)我國國家創(chuàng)新體系、提高科技競爭力提出以下幾點政策性建議。 完善國家科技決策咨詢體系，強化政府在科技進步中的戰(zhàn)略決策能力和宏觀調(diào) 控能力。 當代科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的影響已經(jīng)滲透到各個方面。提高政府對于科技的宏觀決策層次，強化政府的科技決策能力，是各
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