4煤礦安全政策執(zhí)行的難題及建議(編輯修改稿)
2024-09-06 18:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體之一，其利益博弈是指地方政府在本地利益和大局利益間的考量與抉擇，即通常所說(shuō)的 “ 地方保護(hù)主義 ” 。如地方政府出于ＧＤＰ和財(cái)政收入等利益考慮，縱容私挖濫采、賤賣資源的行為，甚至對(duì)手續(xù)不全的小煤礦睜一只眼閉一只 眼，這既影響了整個(gè)煤炭行業(yè)的資源整合，也構(gòu)成了事故多發(fā)的原因［３］。 “ 官煤勾結(jié) ” 是 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 政府官員利益博弈的主要形式。在煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的過(guò)程中，官員以權(quán)力尋租，官煤雙方形成利益同盟，扭曲了政策執(zhí)行過(guò)程，破壞了政策執(zhí)行效果。 ２煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的監(jiān)督效果不佳 在我國(guó)現(xiàn)行的煤炭管理體制中，國(guó)家對(duì)煤礦的安全監(jiān)察職能由國(guó)家安監(jiān)總局和煤礦安全監(jiān)察局行使，最低一級(jí)的煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)在各地市級(jí)的煤礦安全監(jiān)察辦事處。國(guó)家各級(jí)所有權(quán)煤礦數(shù)量多、分布廣，使得相關(guān)監(jiān)察部門難以有效監(jiān)控。按照煤礦安全監(jiān)察 機(jī)構(gòu)的編制，全國(guó)總共才２８００人，各辦事處一般為２０人左右，業(yè)務(wù)量較大的也就是３０人左右。去掉必要的內(nèi)勤人員，每名煤礦安全監(jiān)察員所面對(duì)的煤礦數(shù)量眾多。去除節(jié)假日、休息日、病事假日，檢查每個(gè)礦山的時(shí)間僅僅是幾小時(shí)甚至幾分鐘［４］。面對(duì)龐大的煤礦群，我國(guó)煤礦安全監(jiān)察人員捉襟見(jiàn)肘，對(duì)所有煤礦的全方位檢查是不可能的。結(jié)果往往是意外發(fā)生了，煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)才會(huì)出現(xiàn)，扮演處理善后的角色。在 “ 頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳 ” 的同時(shí)還采取 “ 一人感冒，全體吃藥 ” 的管理方式，給煤礦行業(yè)的正常生產(chǎn)帶來(lái)一定困擾［５］。與此同時(shí)，我國(guó)的輿論監(jiān)督作用 未能有效發(fā)揮，作為 “ 第四權(quán)力 ” 的新聞媒體的輿論監(jiān)督一定程度上失范，難以形成煤礦安全生產(chǎn)政策執(zhí)行的外部監(jiān)督。 ３煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)一定程度上影響了煤礦安全生產(chǎn) 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 政策執(zhí)行的效果 據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局的調(diào)查，全國(guó)近４０個(gè)年產(chǎn)５００萬(wàn)ｔ的大
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