【文章內(nèi)容簡介】 。 1991 年，我國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況白皮書》，其中就認(rèn)為 “ 生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)，而且，至今仍然是一個首要問題 ” 。 [③]在一些發(fā)展中國家人民于國際上爭取和維護(hù)人權(quán)的斗爭中，這一權(quán)利受到特殊重視，被視為他們需要努力爭取實(shí)現(xiàn)的首要人權(quán)。塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴X8226。姆巴耶于 1970 年正式提出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰]有發(fā)展就沒有生存。 [④] 發(fā)展中國家很快就將發(fā)展權(quán)的權(quán)利主 體演繹為集體（國家），認(rèn)為發(fā)展權(quán)是民族自決權(quán)的延伸，是發(fā)展中國家在不平等的國際環(huán)境下謀求生存與發(fā)展，自主決定政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方向的權(quán)利。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代中后期，國際社會越來越理性地從人類發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人權(quán)這兩者的結(jié)合上 第 11 頁 共 25 頁 來認(rèn)識發(fā)展權(quán)?；诎l(fā)展權(quán)利宣言之 “ 發(fā)展是一個全面的經(jīng)濟(jì)、社會、文化與政治發(fā)展過程，其目的是要實(shí)現(xiàn)全人類與所有個人的福祉 ” ，發(fā)展權(quán)被詮釋為（選擇）發(fā)展方式的權(quán)利或（參與）發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利、人權(quán)途徑的發(fā)展。 中國在人權(quán)問題上強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)。這一立場得到了廣大發(fā)展中國家的 贊同?，F(xiàn)階段中國人民生存權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，不僅在于溫飽問題的解決和人民的生活水平的提高，還在于對公民生存權(quán)的社會保障。目前，中國正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行大規(guī)模的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國人民將會充分享有與我國社會發(fā)展程度相適應(yīng)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，并且還要實(shí)現(xiàn)更高層次和更廣泛的人權(quán)，這是一個自然發(fā)展的進(jìn)程。 （二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中不同主體對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼參與者主要有農(nóng)戶、加工企業(yè)、中介組織、營銷企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)和政府。各 參與者扮演著不同角色，產(chǎn)生不同的效應(yīng)并創(chuàng)造著各自的利益。正確認(rèn)識各不同角色在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的定位和對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要，才能發(fā)揮其自身優(yōu)勢功能，創(chuàng)造最大效益。 在現(xiàn)時的中國，農(nóng)民的生存權(quán)具有兩大特點(diǎn)。生存權(quán)的弱者身份性與生存權(quán)的脆弱性。顯然，農(nóng)民作為人而應(yīng)該享有的權(quán)利， 第 12 頁 共 25 頁 是為保障人之生存而需要享有的權(quán)利。對農(nóng)民生存權(quán)的保障需達(dá)到這樣一個水平，使農(nóng)民能夠 “ 像人那樣生存 ” ；只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的生存權(quán)，并且是像人一樣的生存，才談得上 “ 人格和尊嚴(yán) ”這一許多人權(quán)學(xué)說或 宣言所追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本理念就是通過國家（政府）的積極作為，凸顯對農(nóng)民群體的傾斜性保護(hù)，以保證其有尊嚴(yán)的、體面的人類基本生活，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)正義。同時， “ 人的尊嚴(yán)必不可少的一部分是，人要使自己及其家庭獲得作為人應(yīng)有的生活水平的能力。只有借助發(fā)展，人的食物權(quán)、衣著權(quán)、庇護(hù)權(quán)、醫(yī)療權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)才能得到充分實(shí)現(xiàn)。 ”[⑤] 人是發(fā)展進(jìn)程的主體，發(fā)展政策應(yīng)盡量使每個人成為發(fā)展的主要參與者和受益者，而非造就一批 “ 邊緣人 ” 和“ 犧牲品 ” 。具體到農(nóng)民發(fā)展權(quán)中，就是農(nóng)民的生活狀況不至于惡化；農(nóng)民作為社會中的 平等人格不至于被貶低和否定；農(nóng)民作為追求自由的私人性和參與公民政治生活的公共性不至于被束縛和扼殺。在現(xiàn)時社會，農(nóng)民只有不斷提高自身的社會化程度，增強(qiáng)在實(shí)踐活動中滿足自身生存和發(fā)展需要的能力才能適應(yīng)日益發(fā)展著的社會對人的整體素質(zhì)和能力的越來越高的客觀要求。[⑥] 國家的典型代表機(jī)構(gòu)是政府，政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要集中表現(xiàn)為政府主義或國家主義把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)解釋成一種 第 13 頁 共 25 頁 集體的權(quán)利，這種集體的權(quán)利不屬于每一個具體的個人，而是屬于國家和政府并最終歸結(jié)為統(tǒng)治者的權(quán)利 。集體權(quán)利的主體是民族和國家。集體權(quán)利是個人權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)的先決條件和必要保障。如果一個國家失去了國家主權(quán)，無法自主決定其國家事務(wù)和自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展，那么這個國家人民的個人權(quán)利也就得不到保證。隨著歷史的發(fā)展，特別是國際人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展，集體人權(quán)的新概念得到了國際社會的普遍承認(rèn)。實(shí)踐證明，西方人權(quán)觀把個人權(quán)利同集體權(quán)利絕對對立起來，既不符合現(xiàn)實(shí)狀況，也不利于發(fā)揮國家在維護(hù)人權(quán)方面的積極作用。[⑦] 政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要與政府對個人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的賦予在本質(zhì)上和根本目的上是 一致的。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并不是僅僅讓個人獲得對抗國家的權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，并不像一些人理解的那樣，是為了與國家和政府過不去，是為了在民眾與政府之間挑起沖突，引起騷亂。正相反，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然以對抗國家為前提，不僅僅要求國家合作，而同時也要求積極配合國家或政府。在個人與國家完全對立的地方，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是不可能得到尊重和實(shí)現(xiàn)的。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的目的不是為了對抗國家，而是賦予了國家更積極的道德使命，使得國家的目的、職能和手段更為合理、正當(dāng)。 第 14 頁 共 25 頁 企業(yè)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是企業(yè)根本利益。作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度主體之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，即是市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的行為主體和利益主體。企業(yè)對利益最大化的追求是其生存與發(fā)展的動力，也是其生存與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)利益是其一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)質(zhì)和核心。作為 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” ，企業(yè)立足于自身的生存與發(fā)展，表明其直接動機(jī)并不在于關(guān)心和促進(jìn)農(nóng)民或其他利益主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公司帶農(nóng)戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動，沒有利益，就無法促成兩者通過建立 “ 利益共享、風(fēng)險共擔(dān) ” 的利益機(jī)制形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系上的 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 ”就 無法形成真正的 “ 利益共同體 ” 。而相反，正因?yàn)橐驗(yàn)槔娴拇嬖冢缺Ｗo(hù)了農(nóng)民利益又維護(hù)了企業(yè)利益，雙方互惠互利、同舟共濟(jì)，共同實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。 在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，供農(nóng)民參與分配的利益會逐漸增多，在以農(nóng)民為中心的主體發(fā)展權(quán)和以土地為主的客體發(fā)展權(quán)要求下，通過個人和政府的雙重選擇進(jìn)行利益重構(gòu)，從發(fā)展權(quán)利的原點(diǎn)出發(fā)，以農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為時空載體，在動態(tài)發(fā)展中尋求農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要主要是以農(nóng)村社區(qū)生存的形式保障農(nóng)民的生存權(quán) 益的集體實(shí)現(xiàn)，以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的形式促進(jìn)農(nóng)民的全面自由發(fā)展的集體實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)屬于集體人權(quán)，但它又區(qū)別于一般的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)， 第 15 頁 共 25 頁 是主客體時空載體融合而成，其表面上是社區(qū)所享有的經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)成員所享有的現(xiàn)實(shí)生存、發(fā)展權(quán)利，是個體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)在主客體融合的時空載體下實(shí)現(xiàn)的一種集體形式。 農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足主要從兩個層面得以實(shí)現(xiàn)，其一是外部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過法律實(shí)現(xiàn)社區(qū)所享有的政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展權(quán)利。其二是內(nèi)部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過內(nèi)部民主治 理形式，按照民有、民享、民管原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)