4某年國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策匯總版(編輯修改稿)
2025-08-21 23:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 價(jià)格和流通干預(yù)政策，政府收購(gòu)價(jià)顯著高于市場(chǎng)均衡價(jià)，迫于庫(kù)存壓力出口時(shí)，整體收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)成本又顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，因而這類流通干預(yù)政策確定在一定程度上具有保護(hù)性補(bǔ)貼效果。近年糧棉國(guó)有部門虧損掛帳高達(dá)數(shù)千億元，實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模在我國(guó)是史無(wú)前例的。然而，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與其他發(fā)達(dá)國(guó)家不同，國(guó)外主要是基于 “ 農(nóng)民收入平價(jià) ” 原則 ，試圖通過(guò)大規(guī)模補(bǔ)貼把農(nóng)民收入提高到與城市居民大體相等的水平。我國(guó)高價(jià)收購(gòu)糧棉農(nóng)產(chǎn)品政策的根本目標(biāo)是控制嚴(yán)重通貨膨脹，政府試圖通過(guò)對(duì)價(jià)格干預(yù) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 刺激農(nóng)產(chǎn)品供給以抑制通貨膨脹，是特定環(huán)境下的短期政策。在通貨膨 脹問(wèn)題消除后，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降問(wèn)題，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了保護(hù)價(jià)，以支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。然而，國(guó)家對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼，實(shí)際上更多地給了中間部門、流通環(huán)節(jié)，到糧食生產(chǎn)者手中的補(bǔ)貼很少，也就是說(shuō)，國(guó)家通過(guò)訂購(gòu)制度、保護(hù)價(jià)制度等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際 上是不到位的。 1998 年以來(lái)，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，其中包括糧食的品種品質(zhì)調(diào)整。為了讓農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格約束下，改變過(guò)去追求低質(zhì)量、高產(chǎn)量的生產(chǎn)行為，政府于 1999 年夏收起決定將低質(zhì)量糧食退出國(guó)家定購(gòu)，以縮小補(bǔ)貼的范圍和總量。但是過(guò)去幾年里由于采取糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，國(guó)家財(cái)政已背上了多達(dá)數(shù)千億元的包袱，尤其是國(guó)有糧食系統(tǒng)長(zhǎng)期虧損，而廣大農(nóng)民卻沒(méi)有明顯的收益，甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)收入下降局面。 。從以上我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀用一名話來(lái)表述，那 就是補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼效率低，以 “ 黃箱 ”補(bǔ)貼為主， “ 綠箱 ” 補(bǔ)貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國(guó)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題存在誤解。我國(guó)有不少具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，改革開(kāi)放以來(lái)出口增長(zhǎng)較快，有的外國(guó)人不理解其真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因，捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國(guó)政府補(bǔ)貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 手段來(lái)壓制。我國(guó)蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對(duì)待就是這類事例。 。 三、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向 。加入世貿(mào)組織后，為了保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，緩解外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的沖擊，我國(guó)必須 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼，成了我國(guó)最追切的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，需要我國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下調(diào)整： 。首先，調(diào)整和用好 “ 黃箱 ” 補(bǔ)貼。按照 wto 規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的 “ 黃箱 ” 補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 5%以內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家限于 10%內(nèi)；我國(guó)入世談判的結(jié)果是允許 %以內(nèi)的“ 黃箱 ” 補(bǔ)貼。盡管 wto 規(guī)則對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國(guó)迄今為止的 “ 黃箱 ” 補(bǔ)貼為每年 2200 多億元，離 %的限度至少還有 1004 億元（即 121 億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。這一體系的重點(diǎn)是：（ 1）必暗補(bǔ)為明補(bǔ)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)由過(guò)去的間接補(bǔ)貼、對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼等 “ 暗補(bǔ) ” 形式，轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉(cāng) 第 8 頁(yè) 共
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