【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要矛盾和矛盾的主要方面，就找到了依法治國(guó)和依規(guī)治黨互動(dòng)關(guān)系的黃金分割線，必將對(duì)正紀(jì)反腐的實(shí)踐進(jìn)程產(chǎn)生正本清源的深遠(yuǎn)影響。二是發(fā)現(xiàn)苗頭馬上查。把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，不讓好同志違 紀(jì)，不讓小蒼蠅變成大老虎，這是在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中運(yùn)用四種形態(tài)的一個(gè)目的。破法無(wú)不從破紀(jì)開(kāi)始。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做到紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法分開(kāi)，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，做到抓早抓小，動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律，及時(shí)處理，決不能養(yǎng)癰遺患，放任自流，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織監(jiān)督的全覆蓋，而不是僅僅管住極極少數(shù)的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部。通過(guò)從小節(jié)抓起，有效防止黨員干部帶病往前走，防止好同志變成階下囚，這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。三是大案小案一起查。在對(duì)四種形態(tài)的理解上， 有些黨員干部和群眾還有些疑惑。有些人認(rèn)為，過(guò)去我們的同志要么就是好同志，要么就是階下囚，該如何來(lái)理解和改變這種狀況 ?在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)過(guò)去有一種傾向，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，就沒(méi)人管、不追究。長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題視而不見(jiàn)，一處理就只能算總賬。從結(jié)果上看，這是造成干部要么是好同志、要么是階下囚的一個(gè)原因。查出黨內(nèi)的腐敗分子，不僅對(duì)于干部隊(duì)伍是一大損失，對(duì)于我們黨恐怕是更大的損失。希望黨內(nèi)的干部都應(yīng)該是好同志 ,在這個(gè)背景下，一方面要雷霆萬(wàn)鈞，但是更多時(shí)候，雷霆萬(wàn)鈞的背后是菩薩心腸。這 四種形態(tài)，更多的是一種菩薩心腸的心態(tài)，如何讓黨員干部在容易出問(wèn)題、剛剛出問(wèn)題的時(shí)候，及時(shí)予以提醒、糾正，這樣就能防患于未然。只有把錯(cuò)誤的苗頭及時(shí)遏制住，黨員干部才會(huì)成為黨的好同志。對(duì)于四種形式的提出，也有一些人提出了一種擔(dān)憂：是不是紀(jì)委從此之后不怎么查大案了，去管常態(tài)化的感冒去了 ?四種形態(tài)并不意味著紀(jì)委從此之后不再查大案。對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法犯罪的，依然要堅(jiān)決懲處少數(shù)和那些極極少數(shù)。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的誤讀，主要原因是有些同志在主觀上錯(cuò)誤地認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨就是反腐敗。實(shí)際上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面 從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。這四種形態(tài)是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律這把尺子進(jìn)行劃分的，也是紀(jì)委履行職責(zé)的重要遵循。四種形態(tài)環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效，對(duì)黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了 。而對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委管黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了。 如何更好地理解四種形態(tài)，一方面需要紀(jì)檢干部更有擔(dān)當(dāng)、更有責(zé)任 。另一方面，黨員干部自身也應(yīng)該對(duì)紀(jì)檢部門(mén)的工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢部門(mén)的同志找你談話，這是關(guān)心你、愛(ài)護(hù)你。嚴(yán)就是愛(ài)，給你挑小毛病、抓小刺，就是讓你將來(lái)別變成大毛病、大刺，看起來(lái)是嚴(yán)， 其實(shí)背后是種深層的愛(ài)。希望能有更多的黨員干部能理解這種心態(tài)，不再畏懼紀(jì)檢部門(mén)的談話。因此，把握好、運(yùn)用好四種形態(tài)，將給我們黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作帶來(lái)一個(gè)新的局面。 (三 )監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)落實(shí)的主要情況 派駐市扶貧辦紀(jì)檢組對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)工作高度重視，并在具體工作中實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)。一是不斷提升思想認(rèn)識(shí)。四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履職理念的重大創(chuàng)新，是深化三轉(zhuǎn)的方向引領(lǐng)。紀(jì)檢組首先從提升思想認(rèn)識(shí)著手，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的落實(shí)。以三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，強(qiáng)化《黨 章》的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)黨員干部的黨性觀念和黨性意識(shí)，尤其以《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的修訂、頒布為契機(jī)，引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條高線，對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條底線，干凈做事、廉潔奉公。二是不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。紀(jì)律審查是紀(jì)檢部門(mén)的主要職責(zé)，四種形態(tài)為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。按照四種形態(tài)的要求，紀(jì)檢組明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。結(jié)合實(shí)際深化廉政談話提醒制度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，堅(jiān)持抓早抓小，抓細(xì)抓常抓 長(zhǎng)，實(shí)行關(guān)口前移，切實(shí)做到防微杜漸。三是不斷拓展監(jiān)督舉措。有效的監(jiān)督，是落實(shí)四種形態(tài)理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、觸角靈敏，才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。紀(jì)檢組在加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)的監(jiān)督基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧工作的政治要求和扶貧資金的特殊性，把監(jiān)督工作向區(qū)縣扶貧部門(mén)延伸，主導(dǎo)并推進(jìn)義務(wù)監(jiān)督員、公示公開(kāi)的等制度落實(shí)，不斷提高早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。四是不斷落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，既是對(duì)紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨組主體責(zé)任的要求。紀(jì)檢組根據(jù)市委、市紀(jì)委文件 精神，把落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，貫穿到黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的各方面，不斷推進(jìn)、壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任 落實(shí)和深化。 二、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的做法、經(jīng)驗(yàn)及成效 (一 )深入推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，根本上要靠不斷推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化黨組和紀(jì)檢組的擔(dān)當(dāng)精神。一是制定《市扶貧辦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任實(shí)施辦法》，厘清黨組的主體責(zé)任職責(zé)和紀(jì)檢組的監(jiān)督責(zé)任，不斷深化三轉(zhuǎn)，把不該管的工作交給主管部門(mén)負(fù)責(zé)，使主要精力集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主業(yè)上 來(lái)。二是下發(fā)《市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室黨風(fēng)廉政和反腐敗分工責(zé)任制》的通知，具體明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，并提出了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的有關(guān)要求。三是層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。按照一把手負(fù)總責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)各方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和處室領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容和責(zé)任范圍，層層簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任的末端落實(shí)。 (二 )創(chuàng)新監(jiān)督方式，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸 堅(jiān)持工作職責(zé)和權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里，扶貧資金項(xiàng)目安排到 哪里，監(jiān)督管理工作就跟進(jìn)到哪里。一是與區(qū)縣扶貧辦簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。 2024 年 3 月，首次召開(kāi)全市扶貧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會(huì)議，辦黨組書(shū)記劉戈新對(duì)扶貧系統(tǒng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出要求，紀(jì)檢組長(zhǎng)關(guān)力對(duì)年度工作做了安排部署，市扶貧辦黨組與各區(qū)縣扶貧辦簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)。二是對(duì)區(qū)縣扶貧辦開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。根據(jù)扶貧資金的高壓線性質(zhì)和資金切塊下達(dá)區(qū)縣的實(shí)際，市扶貧辦黨組研究決定，將黨風(fēng)廉政工作向區(qū)縣延伸。紀(jì)檢組監(jiān)察室組織力量，先后對(duì)開(kāi)縣、黔江、秀山、酉陽(yáng)、彭水等 5 個(gè)重點(diǎn)貧困區(qū)縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員進(jìn)行了黨風(fēng)廉 政約談，對(duì) 2個(gè)區(qū)縣區(qū)縣扶貧辦機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了集體約談，進(jìn)一強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)和資金監(jiān)管工作。三是發(fā)揮各部門(mén)職能作用加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。建立健全扶貧資金投入和監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，督促扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。定期召開(kāi)財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)扶貧資金監(jiān)管的形勢(shì)進(jìn)行分析研判，研究制定加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)策措施。 (三 )堅(jiān)持抓早抓小，深化作風(fēng)建設(shè) 落實(shí)四種形態(tài)的要義之一就是堅(jiān)持抓早抓小，做到未雨綢繆。一是分層次約談機(jī)關(guān)干部。制定年度約談方案，對(duì)新進(jìn)黨組成員、 關(guān)鍵崗位人員、新提升人員、新進(jìn)人員分層次開(kāi)展廉政約談，提出遵守黨紀(jì)黨規(guī)的具體要求。二是節(jié)假日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知。堅(jiān)持在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)日下發(fā)廉潔守紀(jì)通知，并組織明察暗訪。三是發(fā)送廉政提醒短信。堅(jiān)持在每個(gè)節(jié)假日都發(fā)送廉政提醒短信，及送上溫馨祝福，又提出遵規(guī)守紀(jì)要求。四是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，采取自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體議等方式，指導(dǎo)在駐部門(mén)定期修訂完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，不斷扎緊制度籠子。 三、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)過(guò)程中存在的主要 問(wèn)題、難點(diǎn)及原因分析 盡管在踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)過(guò)程中取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。四種形態(tài)是對(duì)紀(jì)檢組履職提出的新理念、新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于紀(jì)檢組干部習(xí)慣了原有的工作模式，對(duì)四種形態(tài)在思想上還需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，加之對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的學(xué)習(xí)宣傳不夠，致使在思想認(rèn)識(shí)上還不能完全跟上。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法滯后。在實(shí)踐中，由于沒(méi)有建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)相適應(yīng)的配套制度，致使沒(méi)有將四種形態(tài)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒(méi)有完全體現(xiàn)抓 早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎，四種形態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。三是兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不夠有力。從認(rèn)識(shí)層面來(lái)看，兩個(gè)責(zé)任作為一個(gè)全新的理念，黨組和紀(jì)檢組對(duì)準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，還有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。從機(jī)制層面來(lái)看，未出臺(tái)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)辦法，責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等缺乏體細(xì)化的操作規(guī)范，一定程度上造成了執(zhí)行難的問(wèn)題。從效果層面來(lái)看，黨組和紀(jì)檢組在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上，能夠做到認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但具體到下屬的每個(gè)處室，在落實(shí)兩個(gè)責(zé)任上還存在不平衡的地方。 四、對(duì)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的對(duì)策建議 當(dāng)前，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)要在三個(gè)方面取得實(shí)效：一是落實(shí)兩個(gè)責(zé)任要有新進(jìn)展。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任已經(jīng)實(shí)施兩年之久，取得了一定的成效，但是由于考核評(píng)價(jià)體系和追責(zé)辦法還不夠具體完善，缺乏操作性，造成執(zhí)行難。建議出臺(tái)兩個(gè)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系和追責(zé)辦法，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)。二是同級(jí)監(jiān)督要有新突破。監(jiān)督下級(jí)容易，監(jiān)督同級(jí)難，同級(jí)監(jiān)督問(wèn)題解決了，下級(jí)監(jiān)督問(wèn)題