【文章內(nèi)容簡介】 十六字 ” 方針，即 “ 依市建區(qū)、以區(qū)強市、產(chǎn)城結合、業(yè)居統(tǒng)籌 ” 。 “ 依市建區(qū) ” ，這個市可以是塔城市、烏蘇市、是城市，也可以是縣城所在地，可以理解為市場。 “ 以區(qū)強市 ” ，就是以工業(yè)園區(qū)的發(fā)展來強大強壯城市、強大強壯縣城所在地的市場。 “ 產(chǎn)城結合 ” ，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為城市的發(fā)展做貢獻，城市建設一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。 “ 業(yè)居統(tǒng)籌 ” ，就是城市的發(fā)展既要 “ 擴城興業(yè) ” ，更要 “ 生態(tài)宜居 ” 。 落實這個方針，工業(yè)園區(qū)的奮斗目標是： “ 四個集、五個要 ” 。 “ 四個集 ” ：即 “ 專業(yè)集成 ” ，就是園區(qū)必須靠專業(yè)的集成組合。 “ 投資集中 ” ，就是園區(qū)建設資金不能撒胡 椒面， “ 村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙 ” 搞不成園區(qū)。 “ 資源集約 ” ，就是集約型才能發(fā)揮更好的效益。和豐工業(yè)園區(qū)正是因為資源集約才能打造四條產(chǎn)業(yè)鏈。 “ 效益集聚 ” ，就是企業(yè)集中在園區(qū)辦，才能形成效益集聚，有利于擴大再生產(chǎn)。 “ 五個要 ” ：即 “ 管理體制要順 ” ，從全國來講，園區(qū)管委會不管是哪個級別的，和園區(qū)所在地的黨委、政府之間的關系很容易搞成 “ 兩張皮 ” 。在實踐中我們要堅持：一是園區(qū)所在地的縣 (市 )委書記一定要兼任園區(qū)管委會黨工委第一書記。二是園區(qū)管委會不能辦成一級政府，管委會主要負責踏踏實實地搞招商引資、挑商選資。三是園區(qū)多 了以后，相互之間不溝通，搞不好就會形成惡性競爭。所以，各園區(qū)管委會之間要建立聯(lián)席會議制度，定期開會、加強溝通、實現(xiàn)自律、形成特色、互補共贏。不能打亂仗，不能搞內(nèi)耗。這幾點做不好，管理體制就不順。 “ 規(guī)劃布局要優(yōu) ” ，規(guī)劃先行、布局要優(yōu)。就是要把新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)和城區(qū)、生產(chǎn)和生活、宜業(yè)和宜居有機結合起來，考慮要周到，布局要合理，規(guī)劃要統(tǒng)籌。把這些做到了，才能實現(xiàn)規(guī)劃布局要優(yōu)。 “ 發(fā)展環(huán)境要好 ” ，就是政策環(huán)境、服務環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定環(huán)境都要好。就必須抓好 “ 道路、電力、水源、土地、金 融、培訓、文化 ” 七項重點工作。一是道路。包括鐵路、公路、機場和管道。這里面，公路、鐵路、特別是資源性鐵路，對我們塔城的跨越式發(fā)展非常重要。二是電力。要做到發(fā)電互相補充，用電通盤考慮，就可以處理好電源建設、電網(wǎng)建設和用電企業(yè)建設之間的關系。電力公司的主要任務是 “ 建網(wǎng)供電 ” 。園區(qū)和發(fā)電企業(yè)、高載能企業(yè)的主要任務是 “ 建廠聯(lián)網(wǎng) ” ，分工是明確的，又是互補的。設計的路徑就是 “ 發(fā)電 — 自用 — 聯(lián)網(wǎng) — 繳費 ” ，實現(xiàn)這八個字，企業(yè)是一個多贏的局面，效益是一個共增的態(tài)勢。我們對電源電網(wǎng)建設的原則是六個字： “ 全力促、絕不等 ” 。要政策、 要服務，都全力給辦，但是絕不會等，等了就不是 “ 新疆效率 ” 、 “ 新疆速度 ” 。三是水源。就是園區(qū)的供水、排水、污水處理、中水回用，塔城的水資源缺乏，供水要到位，排水要順暢，污水要處理，中水要回用，一定要節(jié)約水資源。四是土地。土地是我們的優(yōu)勢，塔城植被好、綠色多，但農(nóng)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)，我們還是有潛力的。一定要把城區(qū)和園區(qū)周邊的地掌控在政府手中，千萬不要把優(yōu)勢變成劣勢。五是金融。這既包括財政的資金，也包括企業(yè)的資金。財政資金只是一個 “ 引子 ” ，投入的主體必須是企業(yè)。金融既包括資金的來源，融資的平臺，金融的生態(tài)環(huán)境，還包 括服務，一個是幫企業(yè)間接融資，向銀行貸款 。一個是幫企業(yè)直接融資，就是企業(yè)發(fā)行債券、上市發(fā)行股票。無論是間接融資還是直接融資，都要做好服務。在我們的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)里，要爭取有上市公司，實現(xiàn)企業(yè)的直接融資。六是培訓?，F(xiàn)在好多人可以拿出很多文憑，但就是沒有工作。所以要搞職業(yè)培訓，在烏蘇設 “ 塔城地區(qū)烏蘇職業(yè)技術學校 ” ，在和什托洛蓋設 “ 塔城地區(qū)和豐職業(yè)技術學校 ” ，培養(yǎng)出校門就可以上崗位的技術人才。 “ 地區(qū)搭臺、政府買單、企業(yè)培訓 ” 。七是文化。就是要加強企業(yè)文化建設，企業(yè)一定要有文化內(nèi)涵，員工一定要有文化素養(yǎng)，企業(yè)文化 是企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)造力。 “ 循環(huán)鏈條要長 ” ，主要是企業(yè)之間縱向延伸要有深度。一個企業(yè)的半成品和產(chǎn)品盡可能成為下一個企業(yè)的原料，產(chǎn)業(yè)鏈就長了，既可以減少運輸量，又可以增加附加值，一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn) “ 吃干榨盡 ” 。 “ 互補關聯(lián)要強 ” ，主要是企業(yè)之間的橫向聯(lián)系要有寬度。要以商招商、企業(yè)招商、園區(qū)招商，實現(xiàn)多贏。這比我們出去招商說破嘴、跑斷腿有用，要用利益的紐帶形成企業(yè)集群，使所有入園企業(yè)和整個園區(qū)都能充滿生機與活力。如果做到了 “ 四個集、五個要 ” ，工業(yè)園區(qū)建設就規(guī)避了大量風險、贏得了很多先機。 (三 )保障和 改善民生，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入水平持續(xù)增長 民生改善是最好的發(fā)展，民生投入是最急的投資，百姓幸福是最大的政績。要始終堅持群眾第一、民生為本，把黨中央的關懷、遼寧省的支援和各級財政的投入，重點用于改善各族群眾生產(chǎn)生活條件。 持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。挖掘農(nóng)業(yè)自身增收潛力，做優(yōu)特色種植養(yǎng)殖業(yè)。加快農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。確保糧食安全，把生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建成農(nóng)民增收的 “ 聚寶棚 ” 。提升畜牧業(yè)發(fā)展層次，讓優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的 “ 發(fā)財神 ” 。把特色林果業(yè)培育成農(nóng)民增收的 “ 搖錢樹 ” 。加快山區(qū) 貧困牧民生態(tài)搬遷步伐，實現(xiàn) “ 下山、致富、變身份 ” 。廣辟農(nóng)村外部增收渠道。大規(guī)模開展農(nóng)民技能和創(chuàng)收培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，讓走出去的農(nóng)民務工能致富 。讓留下來的農(nóng)民增收有本領。 加快增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。認真落實增加群眾收入各項政策，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓和擇業(yè)觀念教育，統(tǒng)籌解決 “ 招工難 ” 與 “ 就業(yè)難 ” 并存的問題。認真落實促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，兩年未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位， “ 零就業(yè) ” 家庭動態(tài)清零。穩(wěn) 步提高最低工資標準，推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資穩(wěn)定增長機制。降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓寬融資渠道，加大政策支持，推動全民創(chuàng)業(yè)。 (四 )加強社會建設與管理創(chuàng)新，實現(xiàn)維穩(wěn)工作常態(tài)化得心應手 分裂與反分裂斗爭是新疆工作的永恒主題。塔城特殊的戰(zhàn)略地位和所承擔的戰(zhàn)略責任，不允許我們在穩(wěn)定上出任何問題，我們絕不能被動地交這個學費，也交不起這個學費。必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切，認真落實穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷，堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，堅 持 “ 反暴力、講法制、講秩序 ” ，圍繞堅決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件的目標，嚴密防范、嚴厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動。 全面做好防范和打擊工作。完善權威高效的聯(lián)合指揮機構，形成統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、人人有責的維穩(wěn)工作格局。維穩(wěn)處突要有預案，更要隨機應變，做到權力向下分散、責任向上集中，前指領導要敢于擔當，一線指揮要把握最佳節(jié)點出手。情報在手，穩(wěn)定在握。要高度重視情報工作，努力提高預知、預警和預防能力。要加強網(wǎng)絡監(jiān)控和偵查，引導輿論，先聲奪人，網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場都要取勝。加強法制宣傳教育