【文章內容簡介】 險、退保風險，以及資產負債錯配風險，往往緊密融合在一起，牽一發(fā)而動全身。過去保險公司和銀行比都是小公司，出了問題好解決?，F在一些保險公司也發(fā)展成 大公司、甚至金融集團，大公司出現風險后救助難度加大，還有可能產生系統(tǒng)性風險。日益嚴峻復雜的風險形勢凸顯出保險業(yè)管控風險的能力仍然不足，也對保險監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從保險公司的角度看，審慎經營的意識和風險管控的主體責任還不強，覆蓋全流程、全業(yè)務的風險管控機制還不完善，有的公司存在很大的風險隱患，甚至風險事件多發(fā)易發(fā)。從保險監(jiān)管的角度看，涵蓋風險識別、計量、控制、化解的全方位風險監(jiān)管制度還需要不斷健全，風險的持續(xù)監(jiān)測、實時控制和動態(tài)管理能力還需要不斷加強，保險監(jiān)管機構與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調機制還需要不斷完善。 當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境和行業(yè)的階段性特征都發(fā)生了一些重大變化?，F在看來，保險監(jiān)管與這些變化還不相適應，迫切需要從思路、觀念、方法上進行相應調整。推動行業(yè)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益 。深化保險改革，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用 。加強改善監(jiān)管，要更加注重防范化解保險風險 。服務經濟社會全局，要更加注重提升保險供給的針對性有效性。 (三 )牢固樹立和堅持五大發(fā)展理念，不斷提高新形勢下做好保險監(jiān)管工作的能力和水平 黨的十八屆五中全會鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共 享五大發(fā)展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為全面建成小康社會提供了理論指導和行動指南，為保險業(yè)進一步指明了發(fā)展方向。新常態(tài)下保險監(jiān)管工作 “ 怎么干 ” ，核心是把五大發(fā)展理念貫穿到保險業(yè)改革發(fā)展的方方面面，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力開拓現代保險服務業(yè)發(fā)展的新境界。 一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，建設一個創(chuàng)新驅動、充滿活力、具有較強核心競爭力的現代保險服務業(yè)。創(chuàng)新是保險業(yè)發(fā)展的第一動力。近年來，我們大力推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，體制機制、產品服務、商業(yè)模式等方 面的創(chuàng)新取得積極進展。面向未來，保險業(yè)要取得更大的發(fā)展和進步還是要靠改革創(chuàng)新，特別是面對經濟大調整、社會大變革、技術大創(chuàng)新、市場大競爭的發(fā)展趨勢，改革創(chuàng)新仍然是推動保險業(yè)提升核心競爭力的根本途徑。實現保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要繼續(xù)在服務體系、市場體系和監(jiān)管體系改革創(chuàng)新方面不斷加大力度。 二是堅持協(xié)調發(fā)展，建設一個跨界融合、區(qū)域協(xié)同、與經濟社會發(fā)展相適應的現代保險服務業(yè)。協(xié)調是保險業(yè)健康發(fā)展的內在要求。近年來，我們大力推進保險市場體系建設和保險業(yè)務結構調整，增強了保險行業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。但是也要看到，當前保險業(yè)發(fā)展 的均衡水平和整體效能還有待提高，保險行業(yè)與經濟社會發(fā)展、與其他金融行業(yè)，以及區(qū)域保險市場間的發(fā)展還不夠協(xié)調。要把推動協(xié)調發(fā)展作為保險監(jiān)管的一個重大課題，努力在優(yōu)化結構、補齊短板上取得突破性進展。 三是堅持綠色發(fā)展，建設一個資源高效配置、質量效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現代保險服務業(yè)。要積極探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境領域的保險業(yè)務，在為綠色發(fā)展服務的同時，更加重視保險業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我們在推動保險業(yè)發(fā)展方式轉變上取得了顯著成績，市場運行安全穩(wěn)健，行業(yè)經營效益不斷提升。但盲目追求短期利益的粗放經營方式仍然一定程 度存在，損害了保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。下一步要繼續(xù)推動行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，加強對保險資源的有效保護和合理開發(fā)，不斷提高保險業(yè)精細化集約化發(fā)展水平。 四是堅持開放發(fā)展，建設一個優(yōu)勢互補、合作共贏、具有全球影響力的現代保險服務業(yè)。開放是保險業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。保險業(yè)是我國金融業(yè)中開放時間早、開放力度大、開放水平高的一個行業(yè)，以開放促改革促發(fā)展積累起了有益經驗。當前經濟全球化深入發(fā)展，我國已進入與世界深度互動階段，保險業(yè)在開放發(fā)展方面還有很大的空間。一方面，國際保險業(yè)的管理經驗、先進技術和高端人才都可以進 一步為我所用，另一方面，我國保險企業(yè) “ 走出去 ” 步伐加快，全方位參與國際競爭的能力和水平迫切需要不斷提高。要著力提高對外開放的質量和發(fā)展的內外聯動性，實現 “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 更好結合，加強雙邊、多邊國際保險監(jiān)管合作，努力提升開放型行業(yè)發(fā)展水平。 五是堅持共享發(fā)展，建設一個保障覆蓋廣泛、服務優(yōu)質高效、增進人民福祉的現代保險服務業(yè)。共享是保險業(yè)的本質要求。保險凝聚的 “ 人人為我、我為人人 ” 的精神內涵是對共享發(fā)展理念的最好詮釋。近年來，保險業(yè)在經濟社會發(fā)展中的覆蓋面和滲透度不斷提升，行業(yè)發(fā)展成果不斷惠及更廣大人 民群眾。但是也要看到，保險業(yè)服務全局、服務民生的潛力仍然十分巨大。要立足于服務國家治理體系和治理能力現代化，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，實現 “ 保險讓生活更美好 ” 。 三、關于 2024 年的保險監(jiān)管工作 2024 年是 “ 十三五 ” 規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是中國經濟轉型升級的關鍵之年，做好今年的保險監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。 2024 年保險監(jiān)管工作總的指導思想是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作 會議精神，深入學習系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調，牢固樹立和貫徹落實 “ 創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ” 的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進供給側結構性改革，深入貫徹落實保險 “ 新國十條 ” ，堅持抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展，著力深化保險改革創(chuàng)新，著力加強和改進監(jiān)管，著力防范化解風險，著力保護保險消費者權益，努力實現 “ 十三五 ” 時期保險業(yè)發(fā)展的良好開局。 結合中央戰(zhàn)略部署的重點領域和行業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)， 2024 年我們要凝神聚力、砥礪前行，著力抓好三大塊重點工作，同時做好五項日常監(jiān)管工作，全面加強自身建 設，確保取得實實在在的成效。 (一 )做好 2024 年監(jiān)管重點工作 2024 年，要緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，以服務民生為重點提高保險供給質量，以深化改革為手段培育供給新動能，以風險防范為保障夯實供給側改革基礎，抓好各項重點難點保險改革發(fā)展任務。 第一，服務民生三大突破。一是提升大病保險服務水平。要把做好大病保險作為扶貧攻堅工作的重要內容來抓。當前，我國 7000 多萬貧困人口之中，有 1000 多萬是患慢性病或者大病的，一人得病全家致貧，脫貧后一人得病全家返貧。解決因病致貧、因病返貧問題是脫貧工作的 重點。要推動大病保險穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，進一步落實國務院辦公廳《關于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，制定完善配套實施細則，推動實施大病保險 “ 一站式 ” 結算和異地就醫(yī)即時結算。進一步完善大病保險運行機制，研究制定投標管理、服務規(guī)范、風險調節(jié)、財務獨立核算、退出機制等制度。進一步強化與基本醫(yī)保等醫(yī)療保障制度間的互補聯動，形成保障合力。 二是抓好巨災保險制度落地。著眼于更好地發(fā)揮巨災保險在災害救助體系中的作用，推動巨災保險建設取得新的重大成果。要抓緊制定方案，盡快推動《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度實施方案》在全國范圍內落地。積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架。繼續(xù)推動巨災保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災害的巨災保險制度。 三是推動商業(yè)保險稅優(yōu)政策試點順利實施。切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠的政策杠桿作用，用足用好政策，搶抓政策紅利，促進個人稅收優(yōu)惠型健康保險和稅收遞延型養(yǎng)老保險發(fā)展。稅優(yōu)健康保險方面重點 是總結試點工作，完善試點方案，推動稅優(yōu)健康保險全國試點。稅延養(yǎng)老保險方面重點是爭取盡快推出稅延養(yǎng)老保險試點政策，抓緊制定試點方案，并組織好實施工作。做好稅延保險信息平臺建設、稅延保險監(jiān)管制度制定、示范條款設計等試點準備工作。 第二，深化改革三大舉措。 一是全面深化保險產品市場化改革。在總結前期試點改革經驗的基礎上，穩(wěn)步加快商業(yè)車險市場化進程，力爭在今年 6 月底前在全國范圍內實施商業(yè)車險改革。不斷豐富商業(yè)車險示范產品體系，完善商業(yè)車險創(chuàng)新型產品形成機制。不斷提高市場化定價程度，提高行業(yè)費率基準的科學性。 聯合相關部委打破汽車維修及配件的壟斷，推動保護消費者合法權益。啟動意外險費率市場化改革。 二是全面深化市場準入退出機制改革。堅持專業(yè)化、區(qū)域化、差異化的市場準入原則，堅持完善多層次市場退出體系，推動構建適應現代保險服務業(yè)發(fā)展的市場準入退出機制。積極發(fā)展自保、相互、互聯網等新型保險組織。積極發(fā)展再保險等專業(yè)市場，研究制定再保險公司等專業(yè)性保險公司的準入管理辦法。研究制定保險機構整頓接管程序規(guī)定，加快區(qū)域性市場退出實踐。積極支持符合條件的保險公司在境內外上市及掛牌 “ 新三板 ” ，支持保險公司穩(wěn)步開展金融綜合經營。 三是全面深化資金運用市場化改革。牢牢把握保險資金服務國家戰(zhàn)略和實體經濟的方向，在防 范風險的基礎上堅定不移地推進資金運用改革，促進市場主體的風險責任與自主權利相匹配、投資范圍與投資能力相匹配。切實加大保險資金對國家重大戰(zhàn)略和實體經濟的支持力度，引導保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持國家重大戰(zhàn)略實施和重大民生工程建設。不斷創(chuàng)新保險資產管理產品和資金運用方式，通過保險私募基金、股債結合、優(yōu)先股、資產支持計劃等，加大對科技型小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)的支持力度。 第三，風險防控三大工程。 一是正式實施償二代。經國務院批準償二代已經正式全面實施。要更加注重發(fā)揮