【文章內(nèi)容簡介】 相比，我市的改革 開放水平差距還非常大，同時我們的潛力也非常大。 （四）在堅持以人為本改善民生上統(tǒng)一思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著對人民群眾的深厚感情做工作，時時處處為人民群眾著想，既要考慮群眾的根本利益，也要關(guān)注群眾的具體利益，既要考慮群眾的長遠利益，也要關(guān)注群眾的當前利益，既要考慮多數(shù)群眾的利益，也要關(guān)注少數(shù)群眾的利益，既要考慮群眾受益的一面，也要關(guān)注群眾承受能力的一面，特別是為社會弱勢群體提供更多的關(guān)懷和幫助。承受能力，我認為最起碼要考慮三個方面 ：一是經(jīng)濟承受能力，要考慮政府和群眾能不能承受得起；二是城市功能的承受能力，不管搞什么建設(shè)，都要保證城市的正常運轉(zhuǎn)，比如，在城市埋設(shè)管道需要挖一條路，就要保證在其他道路上能通過；三是群眾的心理承受能力，同樣是挖一條 第 11 頁 共 24 頁 路，政府也有資金，也能保障其他道路暢通，但是不能今天挖了明天再挖，如果這樣群眾就會反感，對政府的做法就有意見了。在作事關(guān)群眾利益的決策時，各級黨委、政府要了解群眾心里是怎樣想的，盡可能去考慮群眾的感受，滿足群眾的需要，否則，就有可能出問題。當然，群眾的要求如有不合適的，要多做說明、說服性的工作，絕 大多數(shù)群眾是通情達理的。 （五）在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式上統(tǒng)一思想。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是人民群眾的一項新期待。黨委要謀全局，管大事，管方向，管干部，但不包辦具體事務(wù)。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，建立法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。政府工作的關(guān)鍵是抓落實，提高服務(wù)效能。部門出臺政策規(guī)定，要搞好會簽，是哪個部門的事，哪個部門責(zé)無旁貸就是牽頭單位，不要總是讓分管的副市長當協(xié)調(diào)人，該擔責(zé)的要擔責(zé)，不要事事找領(lǐng)導(dǎo)。要實行行政首長問責(zé)制， 對黨委、政府決定的事項，沒有正當理由，沒有完成的，要被問責(zé)，并納入年底考核。我們制定制度，目的不是要追究誰的責(zé)任，而是要依靠制度來進行督促和約束，保證每項工作的落實。改進領(lǐng)導(dǎo)方式，一定要認真研究國家的宏觀政策，各級各部門不要只是簡單地等、靠，不要只是管下級、管別人，而是要積極地向上級黨委、政府和上級部門多匯報、多請示，爭取上級的理解和支持，善于變被動為主動，變 第 12 頁 共 24 頁 不利為有利，更好更快地推進工作，這樣的領(lǐng)導(dǎo)才是合格的。要了解國家政策，在程序上不要違規(guī)，不僅要想干，還要會干，千萬不要蠻干；不僅要干成事，還要不出事。 二、樹立 “ 三個理念 ” 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們應(yīng)該樹立幾個理念。這些理念有的我曾經(jīng)在不同場合講過，也是我反復(fù)思考和一直堅持的。作為執(zhí)政者，我們要正確使用手中的權(quán)力，為人民群眾謀利益，就一定要樹立這些理念。 （一）要樹立 “ 生態(tài)是借貸而不是繼承 ” 的理念。我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是從子孫后代手中借過來使用的，必須完好無損地還給子孫后代，而且要附加上 “ 利息 ” 。從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系來講，生態(tài)環(huán)境如果看作我們從祖先那兒繼承的，那么我們就擁有處置權(quán)，如何處置它都不過分；如果看作我們從子孫后代借貸 來的，我們就不能破壞它。為什么還要加上 “ 利息 ” 呢。生態(tài)環(huán)境雖然是我們借貸來的，如果啥也不干，即使將來完好無損地還給子孫，那也不行，借貸來用就要付 “ 利息 ” ，而且是高額的 “ 利息 ” 。這個 “ 利息 ” 就是我們的發(fā)展成果。要給子孫后代留下生存和發(fā)展的空間，決不能在我們這一代就把生態(tài)環(huán)境破壞殆盡。我們要一代一代地生活在這片熱土上，總不能讓子孫后代將來責(zé)怪我們都干了些什么事啊，水不能喝了，土地不能用了，空氣也不能呼吸了，子孫后代還怎么生存和發(fā)展。尤其是各縣（市區(qū)） 第 13 頁 共 24 頁 委書記、縣（市區(qū)）長，一定要樹立這種理念，主政一方，要為一方造 福，不僅要為當代人造福，也要為子孫后代造福。 （二）要樹立 “ 多一些雪中送炭、少一些錦上添花 ” 的理念。在政府工作中，要多做一些雪中送炭的事情，錦上添花的事情除了必要的，一般要少做。比如，一千元錢對一個貧困大學(xué)生來講是很重要的一筆錢，而對于一個老板來講可能就不屑一顧。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場機制決定效率，政府承擔公共服務(wù)、維護社會公平的責(zé)任，公平就是 “ 雪中送炭 ” 。還要注意 “ 馬太效應(yīng) ” 問題，防止富者更富、貧者更貧，引發(fā)社會矛盾，這也需要政府予以重視并進行防范。政府要更加關(guān)注公平，多為老百 姓考慮，多做一些為老百姓 “ 雪中送炭 ” 的事情，多關(guān)注弱勢群體。比如路燈，不僅廣場和馬路上的路燈要亮，還要考慮到居民小區(qū)、背街小巷有沒有路燈。一些地方農(nóng)村的學(xué)校破舊了，給一點錢修葺一下，這也是 “ 雪中送炭 ” 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該牢牢樹立這個理念。 （三）要樹立 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ” 的理念。胡總書記在“” 重要講話中提出，要 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ” ，而過去我們一直提 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 ” 。從經(jīng)濟學(xué)意義上講，增長和發(fā)展不是一回事，我們過去是把增長混同為發(fā)展。二者在辯證關(guān)系上，應(yīng)該是發(fā)展離不開增長，有一定的經(jīng)濟增 長才可能有發(fā)展；但是增長絕不等于發(fā)展。我們過去一直注重 gdp 的增長，但是 第 14 頁 共 24 頁 gdp 增長不等于經(jīng)濟發(fā)展，更不等于財富積累。 gdp 是在一個疆域以內(nèi)，人們創(chuàng)造的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值總和。它的統(tǒng)計學(xué)意義是基于這個疆域內(nèi)的人都是理性的，而且是創(chuàng)造的有效的產(chǎn)品和勞務(wù)的價值總和。這樣的 gdp 才有意義，才等同于財富。如果產(chǎn)品和勞務(wù)是無效的，盡管產(chǎn)生了 gdp，但是并沒有產(chǎn)生財富。舉個例子來說，今天我雇一個工人在馬路上挖了一條溝，付給他 100美元，明天再雇一個工人把這個溝填上恢復(fù)原 樣，再付給他 100 美元，那么 gdp 是 200 美元，而財富積累為零。所以我們不僅要重視經(jīng)濟增長，更要重視發(fā)展、重視財富積累。我們的決策一定要慎重，少干那些挖溝填溝的事情，不能因為沒有規(guī)劃好而導(dǎo)致沒過幾年就要推倒重來。城市規(guī)劃最好的是法國巴黎，古城保護得美輪美奐，一磚一瓦都是文物，而相隔七八公里就是新城，非常摩登，中間由高速路相連，這樣財富就積累下來了。這就要求我們在城市建設(shè)上，一定要做到高起點定位、高水平規(guī)劃。過去我們規(guī)劃的理念與西方發(fā)達國家不一樣，巴黎的下水道兩百年來還用得很好，而我們長久以來在這方面做得就不夠。我要強調(diào)的是，對那些可拆可不拆的、還有 使用價值的，應(yīng)該盡量保留下來。這個理念我在威海工作時就曾反復(fù)運用。當時 XX 市青島路和世昌大道的拆遷，我就曾經(jīng) “ 刀下留樓 ” 好幾座，比如水務(wù)集團大樓、三角集團辦公大樓等，都是二十多層，使用價值還很高，雖