4就業(yè)收入分配社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全(編輯修改稿)
2025-08-27 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 客觀反映城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)狀況，很多專家學(xué)者以自己的方式推算了我國城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)率數(shù)據(jù)，但高低相差很大。有的在 10%以內(nèi)，有的在 20%以上。出現(xiàn)如此大的差距，除了計(jì)算方法不當(dāng)外，我們認(rèn)為還有以下一些認(rèn)識上的原因： 我國的就業(yè)人員中有相當(dāng)一部分是處于就業(yè)不足的狀態(tài)。這其中有單位的富余人員、農(nóng)村的剩余勞動力以及城鎮(zhèn)各種工作不飽滿、收入較低的就業(yè)人員。 就業(yè)不足是就業(yè)的一種狀態(tài)，而不是失業(yè)的一種狀態(tài)。因此，不能把就業(yè)不足人員 視為是失業(yè)人員。與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國的就業(yè)不足人員占就業(yè)人員的比重要高得多。主要原因有三個：一是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的失業(yè)保險面比較寬，失業(yè)保險水平也較高，勞動力失業(yè)后普遍享受失業(yè)保險，生活有了保障。因此，有 “ 盼失業(yè) ”之說。但我國的失業(yè)保障面還比較窄，能領(lǐng)取失業(yè)保險金的人還比較少，失業(yè)保險水平也低，很多勞動力失去工作后也就失去了生活費(fèi)來源，因此都力求能再從事有收入的勞動，就是處于就業(yè)不足狀態(tài)也比失業(yè)強(qiáng)。二是我國各類企業(yè)、 事業(yè)和機(jī)關(guān)單位還沒有完全改變 “ 鐵飯碗、大鍋飯 ” 的機(jī)制，單位不能根據(jù)生產(chǎn)和工作任務(wù)狀況隨時增減人員，就使相當(dāng)一部分人處于就業(yè)不足狀態(tài)。 第 7 頁 共 13 頁 三是由于勞動力市場還不健全，再加上戶籍管理等方面的限制，勞動力還不能完全自由的流動。就業(yè)不足人員實(shí)際上也是剩余勞動力，他們中的不少人很可能要成為失業(yè)人員。分析就業(yè)不足人員可以看出，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題主要形式既存在一批失業(yè)人員，更多的是大量存在的就業(yè)不足人員。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的確立，就業(yè)不足人員將向就業(yè)人員和失業(yè)人員兩個方向分化，失業(yè)問題將進(jìn)一步突現(xiàn)出來，失業(yè)率仍將是反映 我國勞動力就業(yè)狀況的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。 作為一項(xiàng)綜合性指標(biāo)，對失業(yè)率的判斷還要受若干重要因素的影響。 在調(diào)查失業(yè)人口中，有相當(dāng)一部分是有土地的進(jìn)城常住的農(nóng)民工，前幾年國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查中戶口為農(nóng)村的在調(diào)查對象中約占 30%左右，在失業(yè)人員中約占失業(yè)人員 7%左右，我們認(rèn)為這個比例在相當(dāng)長時期內(nèi)不會有大的改變。農(nóng)村勞動力進(jìn)城后也可能處于失業(yè)狀態(tài)，但一旦失業(yè)則不可能在城鎮(zhèn)久留而很快返回農(nóng)村，當(dāng)其歸屬土地后則應(yīng)視為是有業(yè)的。雖然目前有關(guān)部門所制定的政策已將這部分 人納入失業(yè)保險的范圍，但其主要目的還是增加保險費(fèi)的征繳額，在絕大部分情況下，這部分人是不可能正常領(lǐng)取失業(yè)保險金的。因此，這部分人的失業(yè)后的思想、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與城鎮(zhèn)人口還有較大的區(qū)別。如這部分人占的比重大，則可容許的 第 8 頁 共 13 頁 失業(yè)率應(yīng)高些，反之則應(yīng)低些。 失業(yè)保險覆蓋面大，失業(yè)人員生活有保障，對社會穩(wěn)定肯定有益；失業(yè)保障面大，收繳的失業(yè)保險金也就多，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用也會增強(qiáng)?？扇菰S的失業(yè)率也就能高些，反之應(yīng)低些。 享受失業(yè)保險的人員每月 能領(lǐng)取多少失業(yè)保險金，對失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)、思想狀況以及失業(yè)率的變動都會產(chǎn)生重要影響。失業(yè)保險金較高，失業(yè)人員失業(yè)后仍能有較體面的生活，則思想可能較穩(wěn)定，但找工作的積極性可能會降低。有的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家由于失業(yè)保險金過高，一些人覺得失業(yè)后比工作還要實(shí)惠。前幾年西歐發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家失業(yè)率一直在 10%以上，有的國家甚至超過 20%，但并沒有對社會穩(wěn)定造成大的威脅，失業(yè)人員生活水平尚可是一個重要原因。反之，失業(yè)保險金較低，造成失業(yè)人員生活水平
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