【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)采用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新延伸工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，節(jié)能減排領(lǐng)域成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重要的新興市場(chǎng)。 對(duì)外工程承包市場(chǎng)得到快速發(fā)展 2024 年，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)全國(guó)工程總承包百?gòu)?qiáng)在境外承攬總承包項(xiàng)目的合同額折合人民幣 460 億元，較 2024年增長(zhǎng) %，是 2024 年的 倍。根據(jù) enr（《工程新聞?dòng)涗洝冯s志）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2024 年度中國(guó)海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達(dá)到 9%以上，位居美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)之后，首次上升到第四位。中國(guó)企業(yè)在非洲的份額由 2024年的 %大幅上升到 2024年的 %，超過(guò)法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家的總和，首次位居 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 第一。 我國(guó)企業(yè)對(duì)外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動(dòng)力密集 2 型行業(yè)擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核 能等高科技領(lǐng)域。在 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的引導(dǎo)下， “ 中國(guó)工程 ” 和 “ 中國(guó)設(shè)計(jì) ”在海外的影響力迅速提升。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸成為國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中不可忽視的力量。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過(guò)引進(jìn)吸收和自主開(kāi)發(fā)，已經(jīng)掌握了世界最先進(jìn)的技術(shù)，具備了世界級(jí)的集成設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)。 （二）存在的問(wèn)題 部分行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象較為突出 目前，一些壟斷性行業(yè)通過(guò)制定限制其他企業(yè)進(jìn)入本行業(yè)的內(nèi)部 “ 潛規(guī)則 ” ，對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目人為地設(shè)置一些非 技術(shù)壁壘的現(xiàn)象依然存在。 2024 年，為打破行業(yè)壁壘，建設(shè)部首次推出設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，但綜合甲級(jí)資質(zhì)在一些行業(yè)目前尚不被認(rèn)可，仍然要求相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。有些集團(tuán)公司本身承擔(dān)了項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審查的權(quán)力，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，人為地制造障礙，保護(hù) 3 本集團(tuán)下屬企業(yè)的情況還客觀(guān)存在。調(diào)研中某個(gè)獲得綜合 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)反映，在他們具有優(yōu)勢(shì)的抽水蓄能領(lǐng)域，有些項(xiàng)目在他們已經(jīng)完成預(yù)可研的情況下，由于行業(yè)保護(hù)竟然被禁止參加投標(biāo)，而將項(xiàng)目指定給了其他設(shè)計(jì)院，而這個(gè)強(qiáng)制決定竟也可以堂而皇之地寫(xiě)入內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要。 出于保護(hù)地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，許多地區(qū)人為設(shè)立當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)苛刻的準(zhǔn)入條件、五花八門(mén)的備案制度，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)中地方保護(hù)主義仍然較為嚴(yán)重。如個(gè)別地方強(qiáng)行要求外地設(shè)計(jì)企業(yè)成立分公司、繳納管理費(fèi)，不僅要設(shè)立固定辦公場(chǎng)所，甚至還規(guī)定了必須有 100 平方米以上的會(huì)議室，否則就不能參加競(jìng)標(biāo)，從而限制外地工程勘察設(shè)計(jì)單位承接項(xiàng)目。不僅中央企業(yè)在地方會(huì)受到阻礙，甚至一些地方企業(yè)在本省的其他地區(qū)也被要求成立分支機(jī)構(gòu)。有的地方在項(xiàng)目審查時(shí)要求設(shè)計(jì)人員全體到現(xiàn)場(chǎng)，逐個(gè)核對(duì)身份，缺一人則上黑名單；有的地方要求查驗(yàn)單位公章或法人證書(shū) 原件；還有的地方項(xiàng)目都直接下?lián)芙o當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計(jì)單位承接，或是通過(guò)不當(dāng)手段讓當(dāng)?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計(jì)單位能夠輕松的在競(jìng)標(biāo)中勝出。如由于水利系統(tǒng)投資大多由中央向 4 各省市直接撥付，出于維護(hù)各省市自有直屬設(shè)計(jì)院利益考慮，其他設(shè)計(jì)院進(jìn)入地方市場(chǎng)困難重重。長(zhǎng)江設(shè)計(jì)院表示作為水利系統(tǒng)實(shí)力雄厚的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，承擔(dān)了三峽工程，卻難以憑借自身的技術(shù)實(shí)力在地方水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有所作為。 惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)攪亂市場(chǎng) 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 目前，設(shè)計(jì)單位收費(fèi)依據(jù)是 2024 年《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)價(jià)格 [2024]10 號(hào)文）， 但從該文頒布至今，很少有業(yè)主能完全執(zhí)行，采用 “ 四新 ” 技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備）可以上浮這一條根本沒(méi)有業(yè)主采用。計(jì)算后的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)打八折是最好的結(jié)果，最低的可能只有兩至三折，個(gè)別情況甚至更低。當(dāng)前，在工程招標(biāo)中最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為一種常態(tài)，工程設(shè)計(jì)人員的價(jià)值難以體現(xiàn)。部分勘察設(shè)計(jì)單位采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，報(bào)價(jià)極低，惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序，造成設(shè)計(jì)文件粗糙，水平不高，甚至給質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。長(zhǎng)此以往，設(shè)計(jì)人員工作積極性和創(chuàng)新熱情下降，將造成勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量普遍下降，勘察設(shè)計(jì)單位效益下滑，生存和發(fā)展難以 維系。 分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重 5目前，分支機(jī)構(gòu)管理缺乏有效辦法，造成 “ 大牌照小隊(duì)伍 ”的掛靠現(xiàn)象，被掛靠的單位，只收取管理費(fèi)，忽視對(duì)掛靠單位的工程質(zhì)量管理，這不僅給被掛靠單位帶來(lái)了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，難以保證工程設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量安全。 個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理有待推進(jìn) 十年來(lái)，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進(jìn)展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問(wèn)題責(zé)任追究不落實(shí)、權(quán)益保護(hù)難到位等關(guān)鍵問(wèn)題仍影響個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā) 展。一是對(duì)于已經(jīng)執(zhí)業(yè)的人員缺乏必要的監(jiān)管，對(duì) 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 執(zhí)業(yè)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定欠具體，責(zé)、權(quán)、利的嚴(yán)重不匹配。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，往往只是企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任，而執(zhí)業(yè)人員沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是一些個(gè)人利用執(zhí)業(yè)資格，牟取非法利益。有些勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員私賣(mài)執(zhí)業(yè)證書(shū)和印章，有些執(zhí)業(yè)人員多處掛靠，造成不少企業(yè)沒(méi)有配備相應(yīng)的人員，只有 “ 流動(dòng)章 ” ，一些緊缺專(zhuān)業(yè)已經(jīng)到了明碼標(biāo)價(jià)的地步，如調(diào)研中了解到，中西部一些地區(qū)一級(jí)注冊(cè)建筑師掛靠費(fèi)已達(dá)到了 10－ 15 萬(wàn)元 /年。三是后續(xù)一些專(zhuān)業(yè)雖然舉行了多次執(zhí)業(yè)資格考試，但取得執(zhí)業(yè)資格 6 人員很長(zhǎng)時(shí)間未能注冊(cè)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重影響了這部分人的積極性，進(jìn)而影響到國(guó)