【文章內(nèi)容簡介】 ，許多勘察設(shè)計企業(yè)主動采用先進適用的節(jié)能減排新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新延伸工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點，節(jié)能減排領(lǐng)域成為勘察設(shè)計企業(yè)重要的新興市場。 對外工程承包市場得到快速發(fā)展 2024 年，勘察設(shè)計企業(yè)全國工程總承包百強在境外承攬總承包項目的合同額折合人民幣 460 億元，較 2024年增長 %，是 2024 年的 倍。根據(jù) enr（《工程新聞記錄》雜志）統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2024 年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達到 9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由 2024年的 %大幅上升到 2024年的 %，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居 第 10 頁 共 21 頁 第一。 我國企業(yè)對外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動力密集 2 型行業(yè)擴展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機場、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核 能等高科技領(lǐng)域。在 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略的引導(dǎo)下， “ 中國工程 ” 和 “ 中國設(shè)計 ”在海外的影響力迅速提升。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨自出海，我國勘察設(shè)計企業(yè)實力不斷增強，逐漸成為國際化競爭中不可忽視的力量。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進吸收和自主開發(fā)，已經(jīng)掌握了世界最先進的技術(shù)，具備了世界級的集成設(shè)計和建設(shè)技術(shù)。 （二）存在的問題 部分行業(yè)壁壘和地方保護現(xiàn)象較為突出 目前，一些壟斷性行業(yè)通過制定限制其他企業(yè)進入本行業(yè)的內(nèi)部 “ 潛規(guī)則 ” ，對工程設(shè)計項目人為地設(shè)置一些非 技術(shù)壁壘的現(xiàn)象依然存在。 2024 年，為打破行業(yè)壁壘，建設(shè)部首次推出設(shè)計綜合甲級資質(zhì)，但綜合甲級資質(zhì)在一些行業(yè)目前尚不被認可，仍然要求相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。有些集團公司本身承擔(dān)了項目評估、項目審查的權(quán)力，既當運動員又當裁判員，人為地制造障礙，保護 3 本集團下屬企業(yè)的情況還客觀存在。調(diào)研中某個獲得綜合 第 11 頁 共 21 頁 甲級資質(zhì)的企業(yè)反映，在他們具有優(yōu)勢的抽水蓄能領(lǐng)域，有些項目在他們已經(jīng)完成預(yù)可研的情況下，由于行業(yè)保護竟然被禁止參加投標，而將項目指定給了其他設(shè)計院，而這個強制決定竟也可以堂而皇之地寫入內(nèi)部會議紀要。 出于保護地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，許多地區(qū)人為設(shè)立當?shù)厥袌隹量痰臏嗜霔l件、五花八門的備案制度，勘察設(shè)計市場中地方保護主義仍然較為嚴重。如個別地方強行要求外地設(shè)計企業(yè)成立分公司、繳納管理費，不僅要設(shè)立固定辦公場所，甚至還規(guī)定了必須有 100 平方米以上的會議室，否則就不能參加競標，從而限制外地工程勘察設(shè)計單位承接項目。不僅中央企業(yè)在地方會受到阻礙，甚至一些地方企業(yè)在本省的其他地區(qū)也被要求成立分支機構(gòu)。有的地方在項目審查時要求設(shè)計人員全體到現(xiàn)場，逐個核對身份，缺一人則上黑名單；有的地方要求查驗單位公章或法人證書 原件；還有的地方項目都直接下?lián)芙o當?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計單位承接，或是通過不當手段讓當?shù)氐墓こ炭辈煸O(shè)計單位能夠輕松的在競標中勝出。如由于水利系統(tǒng)投資大多由中央向 4 各省市直接撥付，出于維護各省市自有直屬設(shè)計院利益考慮，其他設(shè)計院進入地方市場困難重重。長江設(shè)計院表示作為水利系統(tǒng)實力雄厚的勘測設(shè)計單位，承擔(dān)了三峽工程，卻難以憑借自身的技術(shù)實力在地方水電市場競爭中有所作為。 惡性壓價競爭攪亂市場 第 12 頁 共 21 頁 目前，設(shè)計單位收費依據(jù)是 2024 年《工程勘察設(shè)計收費標準》（計價格 [2024]10 號文）， 但從該文頒布至今，很少有業(yè)主能完全執(zhí)行，采用 “ 四新 ” 技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備）可以上浮這一條根本沒有業(yè)主采用。計算后的勘察設(shè)計費打八折是最好的結(jié)果，最低的可能只有兩至三折，個別情況甚至更低。當前，在工程招標中最低價中標已經(jīng)成為一種常態(tài)，工程設(shè)計人員的價值難以體現(xiàn)。部分勘察設(shè)計單位采取低價競標的策略，報價極低，惡性競爭，擾亂了市場秩序，造成設(shè)計文件粗糙，水平不高，甚至給質(zhì)量安全帶來隱患。長此以往，設(shè)計人員工作積極性和創(chuàng)新熱情下降，將造成勘察設(shè)計成果質(zhì)量普遍下降，勘察設(shè)計單位效益下滑，生存和發(fā)展難以 維系。 分支機構(gòu)管理不規(guī)范，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象嚴重 5目前，分支機構(gòu)管理缺乏有效辦法，造成 “ 大牌照小隊伍 ”的掛靠現(xiàn)象，被掛靠的單位，只收取管理費，忽視對掛靠單位的工程質(zhì)量管理，這不僅給被掛靠單位帶來了運營風(fēng)險，也擾亂了正常的市場秩序，難以保證工程設(shè)計水平和質(zhì)量安全。 個人執(zhí)業(yè)資格管理有待推進 十年來，勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問題責(zé)任追究不落實、權(quán)益保護難到位等關(guān)鍵問題仍影響個人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā) 展。一是對于已經(jīng)執(zhí)業(yè)的人員缺乏必要的監(jiān)管，對 第 13 頁 共 21 頁 執(zhí)業(yè)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定欠具體，責(zé)、權(quán)、利的嚴重不匹配。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，往往只是企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任，而執(zhí)業(yè)人員沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是一些個人利用執(zhí)業(yè)資格，牟取非法利益。有些勘察設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員私賣執(zhí)業(yè)證書和印章，有些執(zhí)業(yè)人員多處掛靠，造成不少企業(yè)沒有配備相應(yīng)的人員，只有 “ 流動章 ” ，一些緊缺專業(yè)已經(jīng)到了明碼標價的地步，如調(diào)研中了解到，中西部一些地區(qū)一級注冊建筑師掛靠費已達到了 10－ 15 萬元 /年。三是后續(xù)一些專業(yè)雖然舉行了多次執(zhí)業(yè)資格考試，但取得執(zhí)業(yè)資格 6 人員很長時間未能注冊執(zhí)業(yè)，嚴重影響了這部分人的積極性，進而影響到國