【文章內(nèi)容簡介】 貧困，需要廣 第 8 頁 共 18 頁 泛的社會動員和包括貧困群體在內(nèi)的更多的行動者參與，以復(fù)雜的方式去應(yīng)對復(fù)雜的問題，才能切實提高扶貧效果的可持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧的目標(biāo)。因而，所謂 ? 誰來扶 ? 的問題，實質(zhì)是誰是扶貧的主體和行動者的問題，而 ? 怎么扶 ? 則是如何進(jìn)行廣泛的社會動員，讓包括貧困者和專業(yè)發(fā)展工作者在內(nèi)的相關(guān)主體也參與到 ? 脫貧攻堅 ? 的行動中來的問題。按照發(fā)展型社會政策的分析框架，反貧困行動是由多個行動者組成的行動體系。其中，政府和行政體系固然是居于不可或缺的主導(dǎo)地位，專業(yè)人員和專業(yè)隊伍的參與也是重要的保證 。但是， ? 真正的扶貧是以小的增量投入激活巨大的存量，是幫助貧困者提升 ‘ 自主性 ’ 的一個過程 ? ，要在增強(qiáng) ? 貧困者的主體性上下功夫 ?④ 。從這一基本的方法論要求來理解精準(zhǔn)扶貧，我們必須明白，過多的政府干預(yù)，過大的物質(zhì)、技術(shù)和資金投入而又缺乏貧困者在脫貧過程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，可能帶來的后果是使貧困群眾、貧困家庭、貧困社區(qū)產(chǎn)生依賴性，削弱他們自主解決問題的主體性和意愿。因此， ? 堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系 ? 的原則 ① ，對于解決好 ? 誰來扶、怎么扶 ? 的問題，具有從戰(zhàn)略到實踐 的政治意義和社會政策指向性。從內(nèi)源發(fā)展的觀點(diǎn)看， ? 精準(zhǔn)扶貧 ? 應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困者的主體性培育，通過激發(fā)他們的內(nèi)生性動力，培育可行能力，形成內(nèi)源發(fā)展的主體，使之能夠參與到脫貧行動中，才能以 第 9 頁 共 18 頁 內(nèi)源發(fā)展的社會政策思維助力 ? 精準(zhǔn)扶貧 ? —— 最終實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧發(fā)展。從發(fā)展可行能力的視角來理解 ? 增強(qiáng)貧困者的主體性 ? ，我們首先要把主體看作是一個由個人主體和社會系統(tǒng)組成的社會主體。它的內(nèi)核是由個人的知識、經(jīng)驗和思想觀念與價值觀組成的主觀世界。然而，這種主觀性又是來源于它所處的生活世界：一個由它所生活的環(huán)境、文化、習(xí)俗、教育、制度和 體制組成的社會系統(tǒng)。個人主體由這個社會系統(tǒng)所形塑、改變和再造。因而，任何主體的發(fā)展，能力的改善和提升都應(yīng)從其所處的生活世界的改變?nèi)胧郑ㄟ^制度體制的改革、教育的完善、社區(qū)的移風(fēng)易俗和文化創(chuàng)新、社會關(guān)系的調(diào)整和社會資本的培育等一系列的活動來實現(xiàn)。也只有如此， ? 增強(qiáng)貧困者的主體性 ? 才不是單純樂觀主義的浪漫理想，也不是唯意志論的主觀意念，而是可望可及之事，脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧也才能成為貧困地區(qū)通往全面小康社會可持續(xù)發(fā)展之路。 ? 增強(qiáng)貧困者的主體性 ? 又是和? 扶持誰 ? 這一前提性問題聯(lián)系在一起。為此，我們還需要進(jìn)一步分析當(dāng) 前我國農(nóng)村的貧困問題和貧困人口的構(gòu)成及其特點(diǎn)。這是在精準(zhǔn)扶貧中培育貧困者主體性，推進(jìn)內(nèi)源發(fā)展的前提。在我國的經(jīng)濟(jì)高速增長和城市化快速推進(jìn)的過程中，資源、機(jī)會和財富的分配不公帶來的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異和個人家庭收入差距擴(kuò)大變得越來越嚴(yán)重，農(nóng)村貧困格局也發(fā)生了新變化。李小云最近提出，農(nóng)村貧困格局的新變化主要表現(xiàn)在兩個方面： ? 一是在城 第 10 頁 共 18 頁 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制下，快速的城市化和工業(yè)化進(jìn)程催生大量的貧困人口，從貧困特性上看，可見這種貧困稱之為轉(zhuǎn)型貧困 ? 。這一部分貧困人群中的一部分有機(jī)會在轉(zhuǎn)型中獲得發(fā)展機(jī)會而擺脫貧困，另一部分則 會隨著社會保障制度的完善而避免陷入貧困，還有一部分則會落入貧困陷阱，形成貧困的增量。 ? 二是原來一直沒有擺脫貧困的，而且處于貧困代際傳遞狀態(tài) ? ［ 6］。這兩部分貧困人群構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的主體，增強(qiáng)他們的主體性，激活他們的內(nèi)生發(fā)展能力，就成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵議題。在增強(qiáng)貧困人口的主體性、實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)源發(fā)展過程中，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展貧困人口的可持續(xù)生計能力是兩項彼此關(guān)聯(lián)的實踐性議題。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)和城市化、工業(yè)化的沖擊下，農(nóng)村社區(qū)的原子化和空心化使農(nóng)民失去了社區(qū)依托，變成脆弱群體。近年 來，國家加大對農(nóng)村開發(fā)扶持的力度，出臺大量涉農(nóng)政策解決農(nóng)村發(fā)展問題，極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，遏制了農(nóng)村社區(qū)衰落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的下降和農(nóng)民增收乏力的趨勢，一些區(qū)位、交通和經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村社區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中甚至反超城市，成為富裕農(nóng)村。但是，在中西部脆弱程度較深、貧困人口存量較大的地區(qū)，社區(qū)衰落、勞動人口流失、資源匱乏，且社會保障與公共服務(wù)體系不健全等方面的問題，仍然是困擾社區(qū)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的基本問題。要解決這些問題，必須通過社區(qū)建設(shè)來夯實基礎(chǔ)，借助 ? 脫貧攻堅 ? 計 第 11 頁 共 18 頁 劃和 ? 精準(zhǔn)扶貧 ? 措施，通過扶持 農(nóng)民合作組織、建立社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村教育、豐富農(nóng)村文化生活、建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會保障體系等社區(qū)重建措施，激活社區(qū)潛能、整合社區(qū)資源，重建農(nóng)村自組織體系來推動農(nóng)民的組織化，增強(qiáng)社區(qū)、家庭和個人抗御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和各種生活風(fēng)險的能力，形成以 ? 社區(qū)能力建設(shè)為基礎(chǔ)的內(nèi)源發(fā)展 ? ［ 7］新格局。在這個過程中，貧困者的主體性將由個人主體聯(lián)合為社區(qū)主體，生存方式也將由原子化的個體生存轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化生存，自主性及主體能力將得到極大的提升。在農(nóng)村反貧困的行動中，通過發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入來提升貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能 力，一直是扶貧工作的主要議題。從以往的經(jīng)驗來看，通過提供政策、資金、技術(shù)，以項目化的方式扶持產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)合作社等方