【文章內(nèi)容簡介】 演組織者的角色，而社工則扮演評估者。另一方面在政策對象作為信息提供者時，社工通過與對象接觸收集資料，但是社工和直接主題的評估標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。二、社會工作者在社會政策過程中發(fā)揮的作用　　典型示范（倡導(dǎo)者）　　社工通過身體力行，創(chuàng)造出某些服務(wù)模式，引起直接主體的注意，進(jìn)而影響社會政策的制定，他們的反應(yīng)比政府快，要敏感，往往會預(yù)先干預(yù)，一旦做出成效，就被吸收到社會政策中?！　〗ㄑ垣I(xiàn)策（倡導(dǎo)者）　　典型示范通過做，而建言獻(xiàn)策則通過說，參加各種政府主辦的座談會，聽證會等?？陬^向媒體提出建議表達(dá)意見?！　￠g接服務(wù)（實施者）　　是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備，例如把法律里面的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會服務(wù)方案，以便讓社會政策落到實處?！　≈苯臃?wù)（實施者）　　把具體的社會服務(wù)提供給政策對象的過程。上世紀(jì) 80 年代英國社區(qū)照顧模式中的照顧管理和個案管理模式屬于直接服務(wù)?！　⊥獠吭u估（評估者）　　被聘請為自定實施部門的專家，對服務(wù)項目進(jìn)行評估，問責(zé)成為一種官場的做法?！　?nèi)部評估（評估者）　　大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)，所以他們是內(nèi)部當(dāng)事人，最有發(fā)言權(quán)，從而影響社會政策?！　。ㄐ枰⒁鈪^(qū)分各種角色、作用發(fā)揮方式的不同特征，進(jìn)一步理解角色和作用發(fā)揮的背后含義）第三章 我國社會救助法規(guī)與政策社會救助是因為公民因自然、社會和個人原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時，政府和社會提供基本物質(zhì)保障的救助制度。憲法規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下有從國家社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國社會救助法規(guī)與政策分為三類：困難群眾基本生活求助法規(guī)與政策、專項救助法規(guī)與政策和臨時求助法規(guī)與政策?！　〉谝还?jié) 城市居民最低生活保障法規(guī)與政策（是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容）一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源（1999年頒布實施《城市居民最低生活保障條例》）　　對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，包括：　　(1) 三無人員 (無生活來源、無勞動能力和無人贍、撫、扶養(yǎng))。　　(2) 領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的?！　?3) 在職和下崗人員在領(lǐng)取工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的?！　?4) 其他家庭人均月收入低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的?！　〖彝コ蓡T收入是確定對象的關(guān)鍵。指共同生活的家庭成員的全部貨幣收和實物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費（三養(yǎng)費），不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金和補(bǔ)助金?！　C(jī)構(gòu)：實行地方政府負(fù)責(zé)制?？h級以上民政負(fù)責(zé)管理?！　≠Y金：地方人民政府列入財政預(yù)算，納入專項資金支出項目，?？顚Ｓ?。中央財政對西部和老工業(yè)基地傾斜。國家鼓勵社會組織和個人捐贈、資助；所提供的捐贈、資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金?！　」芾韺徟鷻C(jī)關(guān)：縣級民政、街道辦和鎮(zhèn)政府日常管理與服務(wù)：居委會二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》作出了一般性原則規(guī)定。主要依據(jù)如下：　　考慮維持基本生活的衣食住費用、水電煤氣費用、未成年人教育費用而確定?！　?biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。　　常用的方法有：基本需求法 (菜籃子法)、恩格爾系數(shù)法和比例法。三、城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序　　申請：戶主 街道、鎮(zhèn)(初審) 縣級政府(復(fù)審)?！　徟航拥缴暾埲颂岢錾暾堉掌?0日內(nèi)辦結(jié)，不符者書面通知?！　“l(fā)放：通過金融系統(tǒng)實現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時可實物發(fā)放，對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。四、城市低保的管理與監(jiān)督　?。ㄒ唬?fù)核機(jī)制：　　審批時通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證進(jìn)行核實?！　∫雅鷾?zhǔn)的以戶為單位予以公布，接受群眾的監(jiān)督?！　∈杖肭闆r變化的要及時告知并辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市低保金手續(xù)?！　徟鷻C(jī)關(guān)要定期核查家庭收入?！　∝斦块T、審計部門要依法監(jiān)督城市低保金的使用情況。　?。ǘ┨幜P：從事城市低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：第一，對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見的，或者對不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見的；第二，玩忽職守、徇私舞弊，或貪污、挪用、扣壓、拖欠城市低?？钗锏??！　∠硎艹鞘械捅４龅某鞘芯用裼邢铝行袨橹坏模煽h級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低?？钗?；情節(jié)惡劣的，處以罰款：第一，采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的；第二，在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市低保待遇的。第二節(jié) 農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策一、農(nóng)村低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源　　對象：為家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要因為病殘、體弱、喪失勞動力和生存條件惡劣造成常年生活困難?！　」芾砗娃k事機(jī)構(gòu)：縣民政鄉(xiāng)政府要不定期抽查，及時辦理、停辦、增減發(fā)放和調(diào)整并及時公示?！　”Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)：由縣級以上人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本的衣食水電費確定并隨價格和生活水平，要隨當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整?！　≠Y金來源：以地方為主，其他各級財政適當(dāng)投入。二、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序　　申請：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。　　審核：村委會初查→報鎮(zhèn)政府審核→報縣民政審核→縣鄉(xiāng)民政部門一起再核查（申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補(bǔ)助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定）→審核、審批意見→向社會公布公示?！　“l(fā)放：原則上按照申請人家庭年人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可分檔發(fā)放。第三節(jié) 農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策※一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容 （重點）　　(一)對象：老年、殘疾或未滿16周歲的公民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。　　(二)內(nèi)容：　　吃：供給糧油、副食品、生活燃料?！　〈阂路?、被褥等生活用品和零用錢?！　∽。夯揪幼l件的住房。　　醫(yī)：提供疾病治療、生活照料?！　≡?(教)：辦理喪葬 (未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育所需的費用)?！⑥r(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式 （重點）　　標(biāo)準(zhǔn)：不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)平均生活水平的提高適時調(diào)整。制定：由省級政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市或縣人民政府制定報省級政府備案后公布執(zhí)行。此外，民政部、財政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。資金：地方政府財政預(yù)算中安排?！　? 農(nóng)村集體經(jīng)營收入給予適當(dāng)補(bǔ)助?！　? 代耕的收益歸五保戶所有。中央財政對困難地區(qū)的五保戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)照料；分散供養(yǎng)由村委會、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村委會委托村民照料三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷（一）辦理機(jī)構(gòu) ； ； 、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作； 、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 國家鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。（二）申請與審批程序　　申請：本人提出，無法表達(dá)的找人代理。　　評議：村委會民主評議、公告、向上一級送審。　　審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后20日內(nèi)給意見并向上一級送審?！　徟嚎h民政部門20日內(nèi)審批，通過的發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》，不通過的附書面說明理由?！　『虽N：對不符合條件的或死亡的，村委會或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要及時向上一級報告，審核后核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督　　(一)管理　　縣鎮(zhèn)政府提供支持確保農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)順利運行。　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。　　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活條件為目的進(jìn)行農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，政府及相關(guān)部門要給予支持?！　∞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)過必要的培訓(xùn)?！　≌c村委會、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，確保對象得到符合要求的供養(yǎng)。　　(二)監(jiān)督　　由縣政府監(jiān)管，上下政府制定管理制度?！　∝斦ＷC監(jiān)督資金到位?！　徲嫴块T審計使用資金?！　」B(yǎng)有關(guān)情況必須向社會公布，接受社會監(jiān)督。供養(yǎng)機(jī)關(guān)應(yīng)該遵紀(jì)守法，并接收監(jiān)督管理。第四節(jié) 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象　　城市醫(yī)療救助對象　　(1)城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人員?！　?2)已參加醫(yī)保但個人負(fù)擔(dān)仍較重的和其他特殊困難群眾。　　具體條件由地方民政同衛(wèi)生、勞保、財政制定并報同級政府批準(zhǔn)?！　∞r(nóng)村醫(yī)療救助對象　　(1)五保戶，貧困戶家庭成員?！　?2)其他符合條件的貧困農(nóng)民?！　【唧w條件由民政會同財政、衛(wèi)生制定報同級政府批準(zhǔn)。對象擴(kuò)展：2009年《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭納入救助范圍。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。具體救助對象的界定標(biāo)準(zhǔn)，由地方民政部門會同財政等有關(guān)部門，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療救助基金籌集情況、困難群眾的支付能力以及基本醫(yī)療需求等因素制定，并報同級人民政府批準(zhǔn)。二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式　　※（一）城市醫(yī)療救助的形式（重點）　　在扣除醫(yī)保支付、單位報銷和社會互助幫困后，個人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費用給予一定比例或數(shù)量的補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則由地方民政部門會同衛(wèi)生、勞動保障、財政等部門制定。對特困人員可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。遵循多方出資、多種方式和量力而行原則?！　⌒问接校鹤裱喾交I資、多種方式、量力而行的原則　　(1)社會力量資助　　(2)城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助　　(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免?！　。ǘ┺r(nóng)村醫(yī)療救助的形式　　形式：　　(1)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險待遇的，經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助　　(2)未開展新合醫(yī)的：個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用難以承擔(dān)、影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助?！　?3)補(bǔ)助特種傳染病的救治費用：不超過當(dāng)?shù)匾?guī)定年醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。特殊困難人員，可適當(dāng)提高醫(yī)療救助水平?！　⌒问降男掳l(fā)展　　(1)資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療，并對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用給予補(bǔ)助。　　(2)完善救助服務(wù)內(nèi)容，以住院為主、兼顧門診。住院主要解決個人因病住院負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用。門診則對常見病，慢性病、長期病的醫(yī)療費用?！　?3)科學(xué)制定醫(yī)療救助方案，降低救助起付線，合理設(shè)置封頂線，進(jìn)一步提高救助比例。三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序　　(一)城市　　申請：向居委會提出。提交材料填寫申請表。　　核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門核查材料，簽署審核意見，報區(qū)縣民政。　　審批：區(qū)縣民政再次核實，審批并核實救助金額?！　?二)農(nóng)村　　申請：實行屬地化管理原則。戶主向村委會提出申請，提供診斷書、費用收據(jù)和病史材料、已參加合作醫(yī)療補(bǔ)助憑證、社會幫困證明?！　徍耍亨l(xiāng)鎮(zhèn)政府采取入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證審核?！　徟嚎h民政再次復(fù)核審查。批準(zhǔn)或給書面通知并說明理由。(三)簡化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用的新要求2009年《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》提出簡化程序要求：　　定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)算。定點醫(yī)院發(fā)生費用支付自付部分其他有醫(yī)療救助支付。　　定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門定期結(jié)算。　　對尚未開展即時結(jié)算的民政部門要及時受理?！　∞D(zhuǎn)非定點醫(yī)院的要由定點醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明，由救助對象報當(dāng)?shù)乜h級民政部門核準(zhǔn)備案?！　「鞯匾e極探索異地就醫(yī)申報、審批和結(jié)算辦法。第五節(jié) 城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策一、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目標(biāo)（重點）　　※（一）對象　　五保未成年人。　　城市三無未成年人（即無勞動能力、無生活來源、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人但扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力）?！　∠沓鞘械捅５暮娃r(nóng)村特困戶救助證的未成年人。　　其他需要救助的對象?！　　ǘ┕ぷ髂繕?biāo)　　對五保未成年人、城市三無未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學(xué)免費教育。對享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人，在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”(免雜費、書本費補(bǔ)助寄宿費)，高中教育階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。二、實施教育救助的程序　　本人或監(jiān)護(hù)人提出?！　〈寰游瘯{(diào)查核實?！　∴l(xiāng)鎮(zhèn)街道審核?！　】h級民政符合審批。三、教育救助的資源(民政和教育部門是教育救助的主管部門)　　對福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人確保接受教育?！　Τ青l(xiāng)低保特困戶的，有未成年子女的適當(dāng)提高救助水平。第六節(jié) 城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式與保障面積 城市低收入住房困難家庭是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭，一般指領(lǐng)取最低生活保障金的家庭和其他特殊困難家庭。　　※（一）保障方式（重點）　　對象：領(lǐng)取低保的并且其住房面積符合規(guī)定的。　　主