【文章內(nèi)容簡介】 集資料，但是社工和直接主題的評估標(biāo)準(zhǔn)是不一致的。 二、社會工作者在社會政策過程中發(fā)揮的作用 典型示范 （倡導(dǎo)者） 社工通過身體力行，創(chuàng)造出某些服務(wù)模式，引起直接主體的注意，進(jìn)而影響社會政策的制定，他們的反應(yīng)比政府快，要敏感，往往會預(yù)先干預(yù)，一旦做出成效，就被吸收到社會政策中。 建言獻(xiàn)策 （倡導(dǎo)者） 典型示范通過做，而建言獻(xiàn)策則通過說，參加各種政府主辦的座談會，聽證會等；口頭向媒體提出建議表達(dá)意見。 間接服務(wù) （實(shí)施者）是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備，例如把法律里面的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會服務(wù)方案，以便讓社會政策落到實(shí)處。 直接服務(wù) （實(shí)施者） 把具體的社會服務(wù)提供給政策對象的過程。上世紀(jì) 80 年代英國社區(qū)照顧模式中的照顧管理和個(gè)案管理模式屬于直接服務(wù)。 外部評估 （評估者） 被聘請為自定實(shí)施部門的專家，對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評估，問責(zé)成為一種官場的做法。 內(nèi)部評估 （評估者） 大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)，所以他們是內(nèi)部當(dāng)事人，最有發(fā)言權(quán)，從而影響社會政策。 （需要注意區(qū)分各種角色、作用發(fā)揮方式的不同特征，進(jìn)一步理解角色和作用發(fā)揮的背后含義）第三章 我國社會救助法規(guī)與政策 【本章知識重點(diǎn)】（22點(diǎn)）—城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源—城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)—城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序—城市低保的管理與監(jiān)督—農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序—※農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容—※農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式—農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷—城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象—※城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式—※城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目標(biāo)—※城市低收入家庭廉租住房保障方式與保障面積—城市低收入家庭廉租住房的申請與審核—城市廉租住房的退回—※法律援助的對象與范圍—法律援助的申請程序—法律援助的實(shí)施—※流浪乞討人員救助的對象、形式及內(nèi)容—流浪乞討人員救助的程序—災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序—災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容與程序—災(zāi)后重建的內(nèi)容 社會救助是因?yàn)楣褚蜃匀?、社會和個(gè)人原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，政府和社會提供基本物質(zhì)保障的救助制度。 憲法規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下有從國家社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。 社會救助政策分為三類：困難群眾、專項(xiàng)和臨時(shí)。 第一節(jié) 城市居民最低生活保障法規(guī)與政策（是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容） 一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源（1999年頒布實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》） 對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，包括： （1） 三無人員 （無生活來源、無勞動能力和無人贍、撫、扶養(yǎng)人的居民）； （2） 領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)或期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （3） 在職和下崗人員領(lǐng)取工資、生活費(fèi)和退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （4） 其他家庭人均月收入低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。 家庭成員收入是確定對象的關(guān)鍵。指全部貨幣和實(shí)物收入，包括三養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤和補(bǔ)助金。 機(jī)構(gòu)：實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制?？h級以上民政負(fù)責(zé)管理；資金：地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，?？顚Ｓ?；中央財(cái)政對西部和老工業(yè)基地傾斜；鼓勵社會組織和個(gè)人捐贈，資助，全部納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金。管理審批機(jī)關(guān)：縣級民政、街道辦和鎮(zhèn)政府 日常管理服務(wù)：居委會 二、城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù) 考慮維持基本生活的衣食住費(fèi)用、水電煤氣費(fèi)用、未成年人教育費(fèi)用而確定。 標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。 常用的方法有：基本需求法 （菜籃子法）、恩格爾系數(shù)法和比例法。 三、城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序 申請：戶主 街道、鎮(zhèn)（初審） 縣級政府（復(fù)審）； (填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》)審批：接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)，不符者書面通知； 發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時(shí)可實(shí)物發(fā)放，對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。 四、城市低保的管理與監(jiān)督 （一）復(fù)核機(jī)制： 審批時(shí)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證進(jìn)行核實(shí)； 已批準(zhǔn)的以戶為單位予以公布； 收入情況變化的要及時(shí)告知并辦理； 審批機(jī)關(guān)要定期核查家庭收入； 財(cái)政和審計(jì)部門要依法監(jiān)督低保金的使用。 （二）處罰： 審批人員事實(shí)就是地審批申請不得挪用低?？钗铮唬ńo予通報(bào)批評，依法給予形成處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）低保居民不得騙取和收入情況好轉(zhuǎn)時(shí)不得隱瞞。（由縣級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市低?？钗?，情節(jié)惡劣的，處以罰款。）第二節(jié) 農(nóng)村居民最低生活保障法規(guī)與政策 一、農(nóng)村低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源對象：為家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。主要因?yàn)椴?、體弱、喪失勞動力和生存條件惡劣造成常年生活困難。 管理和辦事機(jī)構(gòu)：縣民政鄉(xiāng)政府要不定期抽查，及時(shí)辦理、停辦、增減發(fā)放和調(diào)整并及時(shí)公示。 保障標(biāo)準(zhǔn)：由縣級以上人民政府按基本的衣食水電費(fèi)確定并隨價(jià)格和生活水平適時(shí)變化。 資金來源：以地方為主，其他各級財(cái)政適當(dāng)投入。 二、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序 申請：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請； 審核：村委會初查 報(bào)鎮(zhèn)政府審核 報(bào)縣民政 縣鄉(xiāng)一起再核查 批準(zhǔn) 公布； 發(fā)放：原則上按申請人家庭年人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可分檔發(fā)放。三、農(nóng)村低保的動態(tài)管理和辦事機(jī)構(gòu)農(nóng)村低保的動態(tài)管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門采取多種形式，（不）定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍等。農(nóng)村低保的主管部門和辦事機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及受委托的村民委員會具體辦理農(nóng)村低保金的申請受理和審查，并提出審批意見，縣級民政部門負(fù)責(zé)最終的審批。第三節(jié) 農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策 （《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》2006年修訂版）※一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容 （重點(diǎn)）（一）對象：老年、殘疾或未滿16周歲的公民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。（二）內(nèi)容： 吃：供給糧油、副食品、生活燃料； 穿：衣服、被褥等生活用品和零用錢； 住：基本居住條件的住房； 醫(yī)：提供疾病治療、對于生活不能自理的給予照料； 葬 （教）：辦理喪葬 （未滿16周歲或已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的保障義務(wù)教育所需的費(fèi)用）。 ※二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式 （重點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)：不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)平均生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。 制定：由省級政府制定，也可由設(shè)區(qū)的市或縣人民政府制定報(bào)省級政府備案。形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。（省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可由設(shè)區(qū)的市級或縣級人民政府制定，報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。民政部、財(cái)政部對農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任）三、農(nóng)村五保供養(yǎng)的資金 地方政府財(cái)政預(yù)算中安排； 農(nóng)村集體經(jīng)營收入給予適當(dāng)補(bǔ)助； 代耕的收益歸五保戶所有； 中央財(cái)政對困難地區(qū)的五保戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。 四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷 民政部主管全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作：縣級以上地方各級民政部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理、村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開支：本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。國家鼓勵社會組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提出捐助和服務(wù)。申請：本人提出，無法表達(dá)的找人代理； 評議：村委會民主評議、公告、送審； 審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后20日內(nèi)給意見并送審； 審批：縣民政部門20日內(nèi)審批，不通過書面說明； 核銷：對不符合條件的或死亡的，村委會或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。 五、農(nóng)村五保供養(yǎng)的管理與監(jiān)督 （一）管理 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員支持確保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行； 供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部民主管理服務(wù)管理制度； 供養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，政府要給予支持； 供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員要經(jīng)過必要的培訓(xùn)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議確保對象得到符合要求的供養(yǎng)。 （二）監(jiān)督由縣政府監(jiān)管，上下政府制定管理制度，負(fù)責(zé)督促實(shí)施； 財(cái)政保證監(jiān)督資金到位； 審計(jì)部門審計(jì)使用資金； 供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況等有關(guān)情況必須向社會公布； 供養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該遵紀(jì)守法，提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理。第四節(jié) 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助法規(guī)與政策 （《農(nóng)村醫(yī)療救助意見》《城市醫(yī)療救助意見》）一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的對象 城市醫(yī)療救助對象 （1）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員；（2）已參加醫(yī)保但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍較重的。（3）具體條件由民政會同衛(wèi)生、勞保、財(cái)政等部門制定并報(bào)同級政府批準(zhǔn)。 農(nóng)村醫(yī)療救助對象 （1）五保戶，貧困戶；（2）地方政府規(guī)定的其他貧困農(nóng)民。具體條件由民政會同財(cái)政、衛(wèi)生制定報(bào)同級政府批準(zhǔn)。 對象擴(kuò)展：將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭納入救助范圍。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。 二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的形式 ※（一）城市醫(yī)療救助的形式 （重點(diǎn)）在扣除醫(yī)保支付、單位報(bào)銷和社會幫困后，個(gè)人負(fù)擔(dān)超過一定金額的醫(yī)療費(fèi)用給予一定比例或數(shù)量的補(bǔ)助。對特困人員可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。遵循多方出資、多種方式和量力而行原則。 形式有： （1）社會力量資助 （2）城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助 （3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免。 （二）農(nóng)村醫(yī)療救助的形式 形式：（1）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的，經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助（2）未開展新合醫(yī)的：個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用難以承擔(dān)、影響家庭基本生活的，給予適當(dāng)醫(yī)療救助； （3）補(bǔ)助特種傳染病的救治費(fèi)用：不超過年醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。 形式的新發(fā)展 （1）資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療； （2）完善救助服務(wù)內(nèi)容，以住院為主、兼顧門診。住院主要解決個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。門診則對常見病，慢性病、長期病的醫(yī)療費(fèi)用； （3）科學(xué)制定醫(yī)療救助方案，降低救助起付線，合理設(shè)置封頂線，進(jìn)一步提高救助比例。 三、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的申請與審批程序（一）城市 申請：向居委會提出。提交材料填寫申請表； 核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門核查材料，簽署審核意見，報(bào)區(qū)縣民政； 審批：區(qū)（縣）民政再次核實(shí)，審批并核實(shí)救助金額。 （二）農(nóng)村 申請：實(shí)行屬地化管理。戶主向村委會提出申請；提供診斷書、費(fèi)用收據(jù)和病史材料、合醫(yī)補(bǔ)助證明、社會幫困證明。經(jīng)村民代表會議同意后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取入戶調(diào)查、鄰里訪問和信函索證審核； 審批：縣民政再次復(fù)核審查。批準(zhǔn)或給書面通知不行。 （三）新要求 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生費(fèi)用支付自付部分其他有醫(yī)療救助支付； 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門定期結(jié)算； 對尚未開展即時(shí)結(jié)算的民政部門要及時(shí)受理； 轉(zhuǎn)非定點(diǎn)醫(yī)院的要由定點(diǎn)醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明； 要積極探索異地就醫(yī)申報(bào)、審批和結(jié)算辦法。 第五節(jié) 城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助法規(guī)與政策 一、城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助的對象與教育救助工作的目標(biāo)（重點(diǎn)） ※（一）對象農(nóng)村五保未成年人； 城市“三無”未成年人；（無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或雖由法定撫養(yǎng)義務(wù)人但撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的未成年人）享低保的和農(nóng)村特困戶家庭中的未成年人； 當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他需要教育救助的對象。 ※（二）工作目標(biāo) 對五保未成年人、城市三無未成年人，基本實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)免費(fèi)教育； 對享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人，在義務(wù)教育階段基本實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），高中教育階段提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助。 二、實(shí)施教育救助的程序 本人或監(jiān)護(hù)人提出； 村居委會調(diào)查核實(shí)； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核； 縣級民政復(fù)核、審批。 三、教育救助的資源（民政和教育部門是教育救助的主管部門）對福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人確保接受教育； 對低保特困戶的，有未成年子女的適當(dāng)提高救助水平。 第六節(jié) 城鎮(zhèn)住房救助法規(guī)與政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式與保障面積※（一）保障方式（重點(diǎn)）對象：領(lǐng)取低保的并且其住房面積符合規(guī)定的； 主管部門：各級建設(shè) （住房保障）部門 保障方式： （1）貨幣補(bǔ)貼：發(fā)放住房補(bǔ)貼，由對象自行承租住房； （2）實(shí)物配租：提供住房，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。 （二）保障面積 保障面積標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)： （1）當(dāng)?shù)仄骄》克剑?（2）財(cái)政承受能力； （3）困難家庭的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以戶為單位。 面積（1）采取貨幣補(bǔ)貼方式的：補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。 （2）采取實(shí)物配租的：配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。 （3）新建的廉租房面積控制在50平米以內(nèi)。 二、廉租房資金保障和房源 （一）資金來源： 年度財(cái)政預(yù)算； 全額的貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金和住房公積金增值收益； 不低于 10%的土地出讓凈收益； 4