【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 3562 人，占 %；1000— 2024 元的有 2540 人，占 13%； 2024— 5000 元的有 2312人，占 %； 5000 元 — 1 萬(wàn)元的有 1515 人，占 %； 1 萬(wàn) — 2萬(wàn)元的有 1321 人，占 %； 2 萬(wàn)元以上的有 540 人，占 %。這說(shuō)明絕大多數(shù)是比較低的。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策和措施 我市 80%的人口在農(nóng)村，構(gòu)建和諧溫州，農(nóng)村是重點(diǎn)，沒(méi)有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)溫州的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧溫州，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，要以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的 *和十六屆三中、四中全會(huì)精神和省市委一系列重大決策部署，按照 “ 夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)新、增強(qiáng)實(shí)效 ” 的總體思路，緊緊圍繞全面實(shí)施 “ 一港三城 ” 戰(zhàn)略和發(fā)展活力 溫州、建設(shè)實(shí)力溫州、構(gòu)建和諧溫州，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 （一）以農(nóng)村基層組織 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)為載體，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè) “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)的意見(jiàn)》，按照 “ 抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好 ” 的要求，精心組織實(shí)施 “ 先鋒工程 ” ，扎實(shí)開(kāi)展 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)。一是整體推動(dòng)抓創(chuàng)建。在鞏固前兩年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)一批 “ 先鋒工程 ”“ 五好 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 “ 五好 ” 村黨組織 。通過(guò)五年聯(lián)創(chuàng)，使全市 70 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和 1350 個(gè)村黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好和農(nóng)民群眾反映好的先進(jìn)基層黨組織。認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村制度和部門(mén)掛鉤幫村責(zé)任制，把 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 工作納入各級(jí)黨委和書(shū)記目標(biāo)管理責(zé)任制，工作成效作為年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容?？h（市、區(qū)）委每半年要召開(kāi) 1 次縣（市、區(qū)）委常委會(huì)、每季度召開(kāi) 1次農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究基層黨建工作；縣（市、區(qū)）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，經(jīng)常深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，精心指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，每 年主持召開(kāi) 2 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取基層黨建工作匯報(bào)；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)檢查工作不少于 4 次，切實(shí)幫助解決一、二個(gè)實(shí)際問(wèn)題；要明確有關(guān)部門(mén)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)職責(zé)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；采取各種有效措施，加強(qiáng)示范點(diǎn)的培育，發(fā)揮好示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。二是分類(lèi)指導(dǎo)抓創(chuàng)建。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，分類(lèi)推動(dòng)，對(duì)所有農(nóng)村黨組織進(jìn)行全面摸底排隊(duì)，制定創(chuàng)建規(guī)劃。按 第 12 頁(yè) 共 24 頁(yè) 照 “ 抓強(qiáng)扶弱帶中心 ” 的要求，努力創(chuàng)建 100 個(gè)示范村，整頓建設(shè) 100 個(gè)后進(jìn)村，鞏固提高 100 個(gè)先進(jìn)村。對(duì) 先進(jìn)黨組織提出高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)再上新臺(tái)階；對(duì)處于中間狀態(tài)的，幫助查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺工作；對(duì)后進(jìn)的，下派力量、下功夫抓整改，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。三是強(qiáng)化管理抓創(chuàng)建。強(qiáng)化目標(biāo)管理，注重科學(xué)規(guī)劃；強(qiáng)化過(guò)程管理，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、星級(jí)管理、四級(jí)聯(lián)動(dòng) ” ，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。抓實(shí) “ 星級(jí)管理 ” ，繼續(xù)采用創(chuàng)一個(gè) “ 好 ” 、掛一顆 “ 星 ” 的方式，通過(guò)加“ 星 ” 、摘 “ 星 ” ，對(duì)村黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年從財(cái)政和黨費(fèi)中拿出一定的經(jīng)費(fèi)，建立基層組織獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)建工作成效顯著的縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織給予表 彰和獎(jiǎng)勵(lì)，不斷推進(jìn) “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)的深入開(kāi)展。 （二）以理順條塊關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力 理順條塊關(guān)系，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的 “ 龍頭 ” 作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力問(wèn)題研究，不斷完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力。從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，留足縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，促使其發(fā)展成為輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心；堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待的原則，既充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條 件，又兼顧歷史沿革、群眾意 第 13 頁(yè) 共 24 頁(yè) 愿等因素，防止一刀切、簡(jiǎn)單化。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，廣泛征求各方面意見(jiàn)，依法辦事，規(guī)范操作，確保穩(wěn)定推進(jìn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照向中小城市發(fā)展的要求，賦予其城市管理所需的縣級(jí)政府管理權(quán)限和職能；對(duì)人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要整合優(yōu)化行政資源，逐步實(shí)行科學(xué)合理的撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、稅收、工商、治安、民政、計(jì)劃生育、環(huán)保等執(zhí)法職能，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)管理職能由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)提供政策服務(wù)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)、市場(chǎng)信 息服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要注重運(yùn)用調(diào)控手段，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)；要采取靈活手段，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要注重提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)富強(qiáng)文明；要探索村民自治條件下的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力。 選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)公平、群眾公認(rèn)的原則，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。把認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的優(yōu)秀基層干部，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 “ 一把手 ” 。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的改 革，完善民主推薦、考察考核辦法，探索完善公開(kāi)選拔的方法和途徑，改進(jìn)民主選舉的辦法和程序，把堅(jiān)持黨管干部原則和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部要推行 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，駐村干部要實(shí)行 “ 雙向選擇 ” 。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體戰(zhàn)斗力。要通過(guò)換屆和調(diào)整，形成班子老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志的作用，做好傳幫帶工作；要注意調(diào)動(dòng)中青年干部的工作積極性，發(fā)揮好他們的骨干作用；要注意培養(yǎng)鍛煉年輕干部，通過(guò) “ 民主推薦、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗 ” 等辦法，把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí) 到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中年齡在 35 歲以下的比例達(dá)到 30%左右。三是加強(qiáng)后備干部實(shí)踐鍛煉。今年開(kāi)始到 20*年，每?jī)赡陱氖兄眴挝?XX 縣區(qū)（市、區(qū)）選派 100 名優(yōu)秀后備干部到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，每年從欠發(fā)達(dá)地區(qū)選派 30 名優(yōu)秀后備干部到市直單位和發(fā) XX 縣區(qū)（市、區(qū)）掛職。通過(guò)吃苦磨練，增進(jìn)年輕干部與群眾感情，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，增加農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。 增強(qiáng) “ 走在前列 ” 意識(shí)，創(chuàng)建 “ 為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉 ” 的好班子。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí) 際開(kāi)展 “ 走在前列，前在那里；干在實(shí)處，實(shí)在何處