加強(qiáng)基層組織建設(shè)農(nóng)村基層治理專題調(diào)研調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-10-17 14:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鎮(zhèn)都把重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有精力管理、服務(wù)和監(jiān)督、考核行政村，影響農(nóng)村基層治理效果。二是資源“失調(diào)”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力所迫，往往會(huì)把市、縣部門每年安排用于農(nóng)村基層治理的資金、資源，扣留一部分作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常開支。三是選人“失效”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視農(nóng)村基層組織班子建設(shè)，沒(méi)有注重后備村干部的培養(yǎng)，村干部年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、文化素質(zhì)低等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本解決。（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路欠缺一方面，村組發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路“模糊”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村組不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源和條件，發(fā)展視野不開闊，大多數(shù)村的集體收入仍然沿用“大鍋飯”的分配模式，以致養(yǎng)成農(nóng)村基層干部長(zhǎng)期不作為、不主動(dòng)的慣性思維。另一方面，村組發(fā)展沒(méi)有走特色經(jīng)濟(jì)之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有因地制宜研究指導(dǎo)，以致一些村組盲目找項(xiàng)目、投資金，發(fā)展一些短期項(xiàng)目、不切合實(shí)際的種養(yǎng)項(xiàng)目和帶有影響村民生產(chǎn)生活的污染項(xiàng)目，造成村組集體經(jīng)濟(jì)“二次負(fù)債”。（三）農(nóng)村基層組織管理出現(xiàn)“架空”目前，行政村作為行政體系最基層的一級(jí)，承擔(dān)著上級(jí)政府延伸下來(lái)的職能。但由于歷史原因，大部分行政村無(wú)資產(chǎn)、無(wú)資源，沒(méi)有說(shuō)話的“資本”，相當(dāng)于“空架子”，很難行使自治組織的職責(zé)。村民小組直接面對(duì)群眾，且實(shí)際掌握著農(nóng)村大部分資產(chǎn)資源，本應(yīng)是基層治理主要力量，卻由于不是法定自治組織，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利，被排除在管理格局之外，自然村經(jīng)常不聽從行政村的領(lǐng)導(dǎo)。（四）農(nóng)村基層組織運(yùn)作機(jī)制不健全一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主決策機(jī)制落實(shí)不到位。有的村片面強(qiáng)調(diào)村民自治，使黨組織對(duì)村中重要工作、財(cái)務(wù)開支和項(xiàng)目投資等沒(méi)有參與權(quán)和決策權(quán)。二是基層自治組織運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。自治組織每年召開村民代表會(huì)議多由村主要干部的意愿決定，個(gè)別村由于干群關(guān)系緊張，主要村干部不敢召開村民代表會(huì)議，村民很難就村務(wù)管理發(fā)表意見。三是基層組織監(jiān)督機(jī)制不健全。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不到位，大多數(shù)村監(jiān)會(huì)成為“稻草人”。（五）鄉(xiāng)村民俗文化的失落農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大批涌進(jìn)城市，留守兒童和空巢老人成了鄉(xiāng)村的主體，鄉(xiāng)村民俗文化的傳承失去了“源頭活水”。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的家風(fēng)家訓(xùn)沒(méi)有很好傳承、村規(guī)民約沒(méi)有行動(dòng)上的“約束”，導(dǎo)致了農(nóng)民精神家園失守、喪失了道德判斷準(zhǔn)則。四、農(nóng)村基層黨組織如何推進(jìn)農(nóng)村基層治理“農(nóng)村穩(wěn)則天下安”，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層治理的主心骨，結(jié)合...縣實(shí)際，主動(dòng)以黨建帶動(dòng)提升基層治理，重點(diǎn)要把握好“七個(gè)方針”：（一）要讓黨組織“強(qiáng)”起來(lái)一是黨組織班子成員
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