【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ” 就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。 城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái) ，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 新型城鎮(zhèn)化道路 ” 具有這樣幾個(gè)特點(diǎn)和要求： （ 1）規(guī)劃起點(diǎn)高。城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設(shè)、發(fā)展和管理中始終處于 “ 龍頭 ” 地位，從而解決城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問(wèn)題。 （ 2）途徑多元化。中國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的途徑應(yīng)當(dāng)是多元的。中國(guó)東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣 不能強(qiáng)調(diào)甚至只允許一種方 式。與工業(yè)化的關(guān)系處理也應(yīng)該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前。 （ 3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時(shí)，把城鎮(zhèn)做強(qiáng)，不能外強(qiáng)中干，有些城市就虛得很。 （ 4）輻射能力強(qiáng)。利用自身的優(yōu)勢(shì)向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng) XX 縣區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到，問(wèn)題是我們要有這種 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 意識(shí)、視野、規(guī)劃和措施。千萬(wàn)不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。 （ 5）個(gè)性特征明。中國(guó)的城鎮(zhèn)要有自己的個(gè)性，每 個(gè)地方的城鎮(zhèn)，每一個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的個(gè)性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來(lái)的城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。 （ 6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，要樹(shù)立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。 （ 7）城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)緊。筆者在表述上使用的是 “ 城鎮(zhèn)化 ” ，而非城市 化。其內(nèi)涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問(wèn)題。600多個(gè)大中小城市和兩萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)本來(lái)就是一個(gè)完整的梯隊(duì)，不能人為地分割開(kāi)來(lái)。 （ 8）城鄉(xiāng)互補(bǔ)好。中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益整合、共存共榮、良性互動(dòng)的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因?yàn)檗r(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅(jiān)強(qiáng)后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，從而全面拉動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展 來(lái)謀求城鎮(zhèn)的進(jìn)步，這是 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的老路，是一條教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。 與國(guó)際社會(huì)比較，中國(guó)城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長(zhǎng)而艱難。 1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┦?46%，低收入國(guó)家為 30%，中等收入國(guó)家為 65%，高收入國(guó)家為 77%，中國(guó)為 31%，而整個(gè)東亞和太平洋地區(qū)則為 34%。到 2024 年底，我國(guó)的城市化水平盡管上升為 %，但仍處在一個(gè)較低的發(fā)展水平，比低收入國(guó)家略高一點(diǎn)。中國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉(zhuǎn)、縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是 其中的重要目標(biāo)之一。 第五篇。中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義近年來(lái)，城鎮(zhèn)化幾乎成為舉國(guó)上下極其關(guān)注的一個(gè)重要熱點(diǎn)問(wèn)題，他不但是學(xué)者們?cè)谡撐闹薪?jīng)常討論的主題，而且成為眾多科研機(jī)構(gòu)、高等院校研究生的一項(xiàng)重要選題。通過(guò)傳媒，社會(huì)各界人士也越來(lái)越關(guān)心中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題。尤其重要的事，自從 1998 年中國(guó)政府關(guān)于解決我國(guó) “ 三農(nóng) ”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題的決策和在國(guó)家 “ 十五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對(duì)我國(guó)幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識(shí)到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力和過(guò)量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化 為城鎮(zhèn)人口是解決我國(guó)“ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的重要措施之一。自此， “ 城鎮(zhèn)化 ” 從學(xué)者們的論壇走上了各級(jí)政府的計(jì)劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國(guó)內(nèi)、國(guó)外多方比 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計(jì)劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過(guò)某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前 “ 消滅 ” 了農(nóng)村人口，達(dá)到 100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會(huì)心態(tài)的一種反映。 城鎮(zhèn)化市各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中一種社會(huì)變遷過(guò)程的反映，是客觀規(guī)律的反映，中國(guó)也不 例外。但是縱觀世界，各國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程無(wú)不和他們各自的國(guó)情（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、地理、民族、文化等）有關(guān)，從而呈現(xiàn)出不同的城鎮(zhèn)化道路和不同的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是受工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶動(dòng)，但是它的推進(jìn)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)待城鎮(zhèn)化，既不能 “ 人為抑制 ” ，也不能 “ 拔苗助長(zhǎng) ” 。根據(jù)世界各國(guó)和我國(guó)自己城鎮(zhèn)化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)出一些規(guī)律性的東西，以此指導(dǎo)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是比當(dāng)前紛紛 “ 提指標(biāo) ” ， “ 搞攀比 ” 更有意義的事情。 20 世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到 20 世紀(jì)末達(dá)到 48%，而 20 世紀(jì)初只有 13%， 100年間提高 35 個(gè)百分點(diǎn)。全球城鎮(zhèn)人口達(dá)到 億。這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)是：大量發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始城鎮(zhèn)化，其中一部分國(guó)家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計(jì)，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂 “ 過(guò)度城鎮(zhèn)化 ” 現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國(guó)家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對(duì)停滯的階段。這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意 第 14 頁(yè) 共 22 頁(yè) 味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在 20 世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)和他們?cè)趪?guó)家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣撸擎?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長(zhǎng) 。百萬(wàn)人口以上的大城市， 1950 年 71 座， 2024 年增