【文章內(nèi)容簡介】 有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標準，比如說子女的贍養(yǎng)費到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調(diào)查人員難以界定。 二是發(fā)放標準仍偏低。目前，新民鎮(zhèn)農(nóng)村低保標準是根據(jù)XX 縣區(qū)農(nóng)村居民的平均實際收入和消費水平，市場綜合物價指數(shù)，以及經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政收入狀況等諸多方面的因素來確定。全鎮(zhèn)平均保障標準（ 1903/人 /年），平均每天 元人民幣。 5元錢能夠做什么呢，只能買兩斤米，肉食完全是奢望。目前全鎮(zhèn)已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有 275 人，不足全鎮(zhèn)農(nóng)村居民總數(shù) 第 11 頁 共 28 頁 的 6%。雖然農(nóng)村低 保對特困群體有所幫助，遠不能滿足農(nóng)村困難群眾的實際需要，達不到保障基本生活的效果。 三是保障系統(tǒng)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設農(nóng)村低保制度的保障系統(tǒng)仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關部門建立和完善與之相關的醫(yī)療、 2 教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項救助制度，以提高農(nóng)村低保工 作的整體水平，確保農(nóng)村低保對象的基本生活。如果這些配套措施不落實，農(nóng)村低保制度建設將成 “ 鏡之花，水中月 ” ，全面建設小康社會更是空談。 四是管理力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴重不足，已影響了工作的開展。目前， 鎮(zhèn)納入農(nóng)村低保的困難群眾已有275 人，涉及的低保金有 22 萬余元。但目前全鎮(zhèn)只有社事辦一名工作人員兼職，因此工作處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。近年來，我鎮(zhèn)社事辦新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要民政工作。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鄉(xiāng) 、村兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢，原有力量顯然 第 12 頁 共 28 頁 不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了農(nóng)村低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。因此，給農(nóng)村低保工作配備機構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。 二、對策及建議 （一）準確界定低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)，家庭收入的類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等純收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。 （二）適當提高保障標準。 農(nóng)村低保標準應依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級 3 政府財政實際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和生活水平及物價指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當?shù)卣枰怨?。保障標準既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標準要實行科學化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。 （三）完善農(nóng)村各項保障政策。農(nóng)村 低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎性的兜底制度，與農(nóng)村其它專項救助制度相比，在 第 13 頁 共 28 頁 救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能相互替代，又需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。各級政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的救助。 （四 ）充實低保機構(gòu)，配備足夠的工作人員。隨著去年下半年以來農(nóng)村低保擴面工作的深入開展，目前各地農(nóng)村低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重。由于社事辦有大量的具體工作，因此必須加強民政組織的建設力度，抓好人員配備、業(yè)務培訓等工作。村（居）委會可從村（居）干部中派出專門工作人員負責相應的低保工作，以保證這項工作的順利開展。 第四篇： x 區(qū)城市低保存在的問題及建議一、城市低?；厩闆r 我區(qū)自 1997 年 7 月開始實行城市低保以來，城市低保已由原來的部份人員享受擴大到全區(qū)，基本上做到了應保盡保。截止今年 6 月底，全區(qū)有 465 戶、 1013 人享受了城市低保，占全區(qū)非農(nóng)人口（ 萬人）的 %（全市為 %），居全市倒數(shù)第一。今年上半年共計發(fā)放低保金 451893 元。低保人員分布情 第 14 頁 共 28 頁 況見表 表 2。其中，享受城市低保對象中，殘疾人有 69 人，占%（男性 46 人、女性 23 人）。 表 分類 企事業(yè)單位在職人員 企業(yè)下崗人員 失業(yè) 人員 退休 人員 民政對象 學生 其他 人數(shù) 5 547 56 2 26 422 第 15 頁 共 28 頁 3546 比例（ %） 表 分類 未成年段 （ 18 歲以下） 勞動年齡段 （男： 18— 60） （女： 18— 55） 超 過勞動 年齡段 男 127 284 第 16 頁 共 28 頁 82 女 128 302 90 人數(shù) 255 586 172 比例（ %） 二、主要做法 。自城市低保制度實施以來，區(qū)委，區(qū)政府領導高度重視，多次聽取城市低保工作專題匯報，經(jīng)常關注此項工作的開展執(zhí)行情況，并要求把完善和鞏固城市居民最低生 活保障制度作為我區(qū)社會保障體系的重要組成部分，作為全區(qū)社會穩(wěn)定工作的重要舉措來抓。各鎮(zhèn)（街）領導積極按照區(qū)里的要求，采取各