【文章內(nèi)容簡介】 安排部署我市今年的人口和計(jì)劃生育工作，市委、市政府決定召開這次人口和計(jì)劃生育工作會議。剛才，會議通報(bào)了全市 20xx 年度人口計(jì)生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，一會兒，徐市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。 第 9 頁 共 20 頁 一、高度重視計(jì)生工作，準(zhǔn)確把握計(jì)生工作新形勢新要求 人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問題是關(guān)系全局和 長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。去年以來，在全市各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，我市人口計(jì)生工作取得了積極進(jìn)展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計(jì)生公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，體制機(jī)制和工作方法不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面都發(fā)揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。當(dāng)然，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到人口計(jì)生工作的長期性和復(fù)雜性，尤其是要準(zhǔn)確把握在新時(shí)期下，人口計(jì)生工作面對的新形勢新要求。伴隨著我國 經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，計(jì)劃生育工作的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多新的情況和問題。 第一、人口出生類型發(fā)生變化。人口出生類型已經(jīng)由高出生、低死亡、高增長時(shí)期進(jìn)入到低出生、低死亡、低增長時(shí)期。以我市為例， 20世紀(jì) 90 年代初期，全市每年出生人口大約是 萬，凈增人口 萬，年出生率平均在 14permil。左右?，F(xiàn)在，我市人口出生率已連續(xù)十幾年保持在 10permil。左右，每年出生人口 萬左右，自增人口 萬左右。自去年 3 月實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，截止今 年 4 月底，全市共受理單獨(dú)夫婦申請 869 對，生育 第 10 頁 共 20 頁 了 366 人，遠(yuǎn)低于預(yù)期指標(biāo)。 第二、人口均衡發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是出生人口性別比偏高持續(xù)時(shí)間長。我市從上世紀(jì) 80 年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢， 20xx 年達(dá)到最高 114， 20xx 年是 ，以六普和人口數(shù)據(jù)庫分析來看，我市 2855 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達(dá) %，該年齡段性別比為 ，仍處于偏高范圍。二是老齡化增速加快。 20 世紀(jì) 90 年代初，我市 65 歲以上老齡人口占 %， 20xx 年達(dá)到 %，可以說，我市已進(jìn)入老齡化 社會。三是勞動(dòng)力供給明顯減少。我市勞動(dòng)人口數(shù)量于 2024 年達(dá)到 萬峰值后開始下降，由于流動(dòng)人口大大增加，目前，我市農(nóng)村空巢家庭、留守老人和兒童是越來越多。所以，人口問題的主要矛盾已不再是數(shù)量問題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響越來越明顯。 第三、計(jì)生政策的積累效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。一是獨(dú)生子女家庭比例上升，截止 20xx 年底，全市領(lǐng)證獨(dú)生子女戶 萬。二是失獨(dú)家庭數(shù)量逐漸增加， 20xx 年全市失獨(dú)家庭已達(dá)到 1281 戶，其中 49 歲以上的失獨(dú)父母 1460 人，失獨(dú)家庭的生活風(fēng)險(xiǎn)、生活成本、 養(yǎng)老等問題更加突出。三是人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本加大等因素，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了許多深層次問題。 第四、計(jì)劃生育工作面臨新要求。依法治國的新形勢，對計(jì)劃生育工作提出了新要求，隨著法治理念的增強(qiáng)和法治體系的健 第 11 頁 共 20 頁 全，過去那種主要依靠行政措施推動(dòng)計(jì)劃生育的固有方式越來越不合時(shí)宜，現(xiàn)行生育政策要在基層得到較好落實(shí)，老辦法不能用、新辦法不會用的狀況很突出，因此，建立與市場經(jīng)濟(jì)、與依法治國新形勢相適應(yīng)，體現(xiàn)依法行政、以人為本的計(jì)劃生育工作新機(jī)制、新方法就迫在眉睫。 同志們，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形 勢的變化，調(diào)整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準(zhǔn)確地堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。在去年的工作會上，我就講到，推行計(jì)劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。所以，在新形勢下，計(jì)劃生育工作不再是單純地控制人口增長，而是改善民生、促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)和社會發(fā)展事業(yè)。各級黨委、政府要高度重視計(jì)生工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中、省的重 大決策和部署，牢牢把握堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策這個(gè)總方針，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持計(jì)劃生育一票否決制不動(dòng)搖，切實(shí)落實(shí)各級黨委、政府的主體責(zé)任。 二、突出工作重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成 （一）切實(shí)穩(wěn)定適度低生育水平。穩(wěn)定適度低生育水平是人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年我市生育期旺盛階段的婦 第 12 頁 共 20 頁 女達(dá)到 22 萬余人，是近年來的最高值，出生率呈逐年上升趨勢，今年是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的第二年，群眾的生育愿望會進(jìn)一步釋放。各級各部門一定要切實(shí)做好出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制，防 止出現(xiàn)低生育水平的反彈。要進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)證制度改革，規(guī)范審批流程、簡化審批手續(xù)、把單獨(dú)兩孩政策的好事辦好。要嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育，對因工作失職、瀆職造成計(jì)劃生育嚴(yán)重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一票否決。 （二）切實(shí)提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)關(guān)系到國家和民族的未來。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。我國是出生缺陷率高發(fā)國家之一， 20xx 年全省出