【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 單之和，黨的執(zhí)政能力不能簡(jiǎn)單 地等同于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的執(zhí)政能力強(qiáng)，不一定等于整個(gè)黨的執(zhí)政能力強(qiáng)。黨為什么要組織起來(lái)，為什么要作為一個(gè)整體來(lái)開(kāi)展工作，就是這個(gè)道理。不從這個(gè)角度來(lái)看，就難于理解這個(gè)問(wèn)題。也就是我經(jīng)常說(shuō)的，縣委不是這些縣委書(shū)記、常委們的縣委，而是包括十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其基層黨組織和五、六十個(gè)部門(mén)的黨組織，以及全縣 8700 多名黨員共同組成的縣委，是領(lǐng)導(dǎo)全縣 28 萬(wàn)上猶人民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、和諧平安的縣委。這是一 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 個(gè)整體的概念，不能割離，不能切取。任何個(gè)人都不能以黨委自居，縣委書(shū)記也不能以自己是縣委而自居，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委也是這樣。黨作為一個(gè)整體，提高黨的執(zhí)政能力，最重要的方面就是要研究這個(gè)整體的各個(gè)要素如何配置、如何組合更有效、更科學(xué)的問(wèn)題，這種配置和組合就是黨的體制和機(jī)制建設(shè)的重大問(wèn)題。黨的體制和機(jī)制建設(shè)首要解決的就是配置、組合的問(wèn)題。 第三個(gè)視角，黨建工作實(shí)質(zhì)上就是抓基礎(chǔ)、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓保障的工作，必須堅(jiān)持黨要管黨。什么是黨建工作。黨建工作主要是通過(guò)制定大政方針，推薦使用重要干部，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚各方力量，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，把廣大群眾凝聚在黨的周?chē)?，?shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)黨建工作自 身的規(guī)律性、收效的長(zhǎng)期性和作用的間接性的特點(diǎn)。制定好一個(gè)政策、用好一批干部、端正一個(gè)地方的風(fēng)氣對(duì)一個(gè)地方的作用是長(zhǎng)期的、帶根本性的。各級(jí)黨組織尤其是各級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)同志不能認(rèn)為黨建工作是潛績(jī)，難以一下子見(jiàn)成效，而不去抓；更不能片面的認(rèn)為黨建工作是形式、是虛的，而不去抓。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志是黨建工作的第一責(zé)任人，抓不好黨建工作是不稱(chēng)職的，不抓黨建工作是失職，乃至瀆職。 要以明確的導(dǎo)向和工作目標(biāo)，鼓舞士氣，調(diào)旺干部精神狀態(tài)。 黨建工作具有明確的方向性、強(qiáng)烈的目的性和具體的導(dǎo)向性， 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 非常鮮明的提倡什么、支持什么、反對(duì)什么、鞭笞什么。具體來(lái)說(shuō)，要形成四大導(dǎo)向：一是發(fā)展的導(dǎo)向。黨建工作必須為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持、服務(wù)和保障，必須努力尋找黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)的對(duì)接點(diǎn)，更加主動(dòng)地與全縣中心工作、大局工作、全局工作結(jié)合。二是用人的導(dǎo)向。應(yīng)該說(shuō)，從幾批次的干部調(diào)整來(lái)看，縣委的用人導(dǎo)向是一貫的、鮮明的，那就是堅(jiān)持對(duì)干部看本質(zhì)、看本領(lǐng)、看主流、看實(shí)績(jī)，不論資排輩、不求全責(zé)備、不道聽(tīng)途說(shuō)、不搞一刀切。既選任一批有學(xué)歷、文化層次較高的干部，又重用一批實(shí)干型、攻堅(jiān)型的干部；既不讓吹牛拍馬、弄虛作假的人得勢(shì)，又 不讓老實(shí)干事、不事張揚(yáng)的人吃虧。從我們幾批次調(diào)整的干部來(lái)看，調(diào)整后的干部隊(duì)伍的使用效果是不錯(cuò)的，而且有一批干部壓根就沒(méi)有也從來(lái)沒(méi)有找到任何一個(gè)縣委常委。所以大家不需要求，不需要送，做好工作就行了。三是輿論的導(dǎo)向。宣傳思想工作要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，既要當(dāng)好社會(huì)的哨兵，為社會(huì)當(dāng)好嘹望者，又要致力于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；既要當(dāng)好群眾的喉舌，為群眾當(dāng)好代言人，更要用先進(jìn)的文化引導(dǎo)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思維方式、生活方式和社會(huì)行為方式，這是我們宣傳、文化輿論工作的一個(gè)最重要的著力點(diǎn)；既要當(dāng)好政府的鏡鑒，當(dāng)好干部 的監(jiān)督者，更要維護(hù)黨和政府的權(quán)威。四是作風(fēng)的導(dǎo)向。最根本的就是要形成全心全意盡責(zé)任、一心一意抓落實(shí)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的作風(fēng)導(dǎo)向。 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 要適應(yīng)機(jī)制體制轉(zhuǎn)變和改革新形勢(shì)，提升組織管理水平。 現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架已經(jīng)基本確立，但還不健全不成熟，還留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印；表面上政府一些職能已轉(zhuǎn)變和正在轉(zhuǎn)變，但一些深層次的職能和潛規(guī)劃還在照樣在運(yùn)行；干部群眾依法辦事的意識(shí)有所提高，但依法辦事的能力和素質(zhì)還有較大差距，很多情況下是為自己所用，認(rèn)為對(duì)自己有利的就是 依法行政，這是一種層次不高的表現(xiàn)。因此，黨建工作要把增強(qiáng)黨員干部的適應(yīng)能力、決策能力、創(chuàng)造能力作為工作的最重要、最主要的任務(wù)來(lái)抓。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)已經(jīng)基本上處于轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時(shí)期，由原來(lái)的收稅、收錢(qián)的一線工作轉(zhuǎn)入服務(wù)型工作，由原來(lái)的完全的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以市場(chǎng)為主的服務(wù)手段。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的最大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)還沒(méi)有反應(yīng)過(guò)來(lái)，說(shuō)明這些干部與時(shí)代的發(fā)展的要求有差距。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制已經(jīng)在實(shí)施改革。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革必將實(shí)施，五月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要到位。另 一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)發(fā)生了變化。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少有兩個(gè)副書(shū)記，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三到四個(gè)專(zhuān)職副書(shū)記。從現(xiàn)在開(kāi)始，原則上不再保留專(zhuān)職副書(shū)記。也就是說(shuō)我們的工作由原來(lái)的三個(gè)環(huán)節(jié)即書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記、黨委其它委員和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，變成了現(xiàn)在的兩個(gè)環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)