【文章內(nèi)容簡介】 二、我國行政機關(guān)工作人員依法行政能力的基本情況 近幾年，我國政府法制建設(shè)取得了可喜的成績，各級行政機關(guān)及其工作人員依法行政觀念逐步有所增強，依法行政能力和水平不斷有所提 高。但是，應(yīng)當(dāng)看到，行政機關(guān)工作人員的能力和水平與推進依法行政進程相比，還有較大差距；一些行政機關(guān)工 第 11 頁 共 25 頁 作人員不學(xué)法、不懂法，法律知識水平不高；少數(shù)行政機關(guān)工作人員缺乏依法行政的觀念，以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象仍在一些地方和部門不同程度地存在著；有些行政機關(guān)工作人員依法辦事的能力不強、水平不高，不嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法違法、徇私枉法，侵犯人民群眾合法權(quán)益事件時有發(fā)生。 三、行政執(zhí)法存在問題的主要原因 （一）依法行政意識淡薄 當(dāng)前我國行政執(zhí)法過程中不可避免地存在一些矛盾和問題，人民法院和行 政復(fù)議機關(guān)的 “ 民告官 ” 案件居高不下，敗訴率高，這一現(xiàn)象說明政府行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄或缺失，以及權(quán)利觀念的錯位。依法行政應(yīng)當(dāng)作為首要的觀念深深的牢記在行政執(zhí)法人員心中，但是 （二）行政執(zhí)法人員素質(zhì)方面的因素 第一，個別執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差。在平時的工作和生活中，不注重政治學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，忘記了 “ 執(zhí) 第四篇：公務(wù)員如何提高依法行政能力公務(wù)員如何提高依法行政能力 如何增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是我們公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的重 要要求。國務(wù)院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關(guān)規(guī)定， 第 12 頁 共 25 頁 要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓(xùn)的重要作用，下大力氣增強各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，加強制度建設(shè)是擺在我們面前的重要任務(wù)。 一、公務(wù)員依法行政概述 （一）公務(wù)員依法行政能力的概念和內(nèi)容。 公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。根據(jù)行政機關(guān)與公務(wù)員 關(guān)系的一般法理，公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。 對于公務(wù)員依法行政能力的范圍，目前尚無統(tǒng)一的認識。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的 “ 公務(wù)員依法行政的觀念和能力 ” ；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。 對公務(wù)員依法行政能力有兩種不同認識。一是，依法行政能力包括 草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。二是，依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識；依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業(yè)法律 第 13 頁 共 25 頁 知識；依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實體規(guī)則和法定程序規(guī)則實施行政行為；正確行使行政裁量權(quán)，維護行政管理秩序和相對人合法權(quán)益。 依法行政能力的基本內(nèi)容是。有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程 序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴(yán)。 （二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的意義 增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。 目前各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應(yīng)看到，依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。這就要求對公 務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。 增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。 公務(wù)員擔(dān)負著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)劃、組織和實施的重要責(zé)任，新形勢和任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出多方面的要求。 第 14 頁 共 25 頁 公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須合法有效地運用權(quán)力。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷完善，法律已經(jīng)成為國家政治生活、社會生活和公務(wù) 活動的重要內(nèi)容。 增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。 在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。 二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的基本要求和制度。 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章中的確立的有關(guān)制度。 在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中繼續(xù)實施法制宣傳教育。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部包括行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭學(xué)法 、守法、用法，增強法制觀念特別是憲法觀念，做到依法決策、依法管理；各級公務(wù)員應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)、熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，做到依法行政。 依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)。 行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須履行遵守憲法、法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。 第 15 頁 共 25 頁 公務(wù)員考核制度。 行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、 績進行全面考核，重點考核工作實績。公務(wù)員的考核分為平時考核和年度考核。年度考核結(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。 公務(wù)員獎勵制度。 公務(wù)員遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀(jì)行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。 公務(wù)員責(zé)任追究制度。 （ 1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有違紀(jì)行為。公務(wù)員有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪的，或者雖然構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政 處分：