【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)測工作應(yīng)由環(huán)境監(jiān)測部門歸口管理，改變以前多頭指導(dǎo)， “ 同類任務(wù)多頭下達、多類任務(wù)同時下達 ” 的局 面。三是理順環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)上下級關(guān)系。加強對監(jiān)測系統(tǒng)的管理和技術(shù)指導(dǎo)，建立激勵和考核機制，促進監(jiān)測系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。 三、實事求是，認真剖析環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題 在各級環(huán)保部門的共同努力下，環(huán)境監(jiān)測工作取得了一定的成績，但 *也要清醒地認識到，由于歷史遺留問題和多方面因素的綜合影響，當(dāng)前還存在許多困擾環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的問題，突出表現(xiàn)在以下六個方面。 思想認識不到位。一些地方環(huán)保部門還沒有充分認識到環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)地位和重要支撐作用，對環(huán)境監(jiān)測工作重視不夠，沒有把環(huán)境監(jiān)測作為環(huán) 境管理不可或缺的重要內(nèi)容來抓，甚至存 第 8 頁 共 17 頁 在 “ 說起來重要，干起來不要；遇事著急時要，沒事不急時不要；事故應(yīng)急時要，日常管理中不要 ” 的錯誤思想。思想認識上的不到位，可能導(dǎo)致行動上的不一致，其結(jié)果會削弱領(lǐng)導(dǎo)和推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的動力。 工作機制不健全。環(huán)境監(jiān)測管理模式多種多樣，行政管理、技術(shù)管理和技術(shù)支持職責(zé)沒有明確的界定，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法之間的關(guān)系沒有理順，陽宗海水污染事件從一個側(cè)面也反映出環(huán)境監(jiān)測存在管理體制不順的問題。在實際工作中，一方面，監(jiān)測工作計劃性不夠強，存在 “ 臨時性任務(wù)經(jīng)常布置、經(jīng)常性任務(wù) 臨時布置 ” 的現(xiàn)象，造成了監(jiān)測資源的嚴重浪費。另一方面，已有的監(jiān)測計劃執(zhí)行得不夠好，國家規(guī)定地表水國控斷面水質(zhì)要做到每月監(jiān)測一次，一些地方擅自放寬監(jiān)測頻次，改為兩個月一次。去年河南大沙河發(fā)現(xiàn)砷污染超標，肇事企業(yè)偷排高濃度含砷污水時，恰好是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門漏測的月份，幸好水利部門監(jiān)測到了并及時通報給 *，才沒有釀成污染事件。這樣的教訓(xùn)是極其深刻的。此外，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面還沒有形成良好的部門合作和信息共享機制，其它相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)測力量和資源沒有得到充分有效的發(fā)揮。 監(jiān)測能力嚴重滯后。近幾年來，在各級黨委和 政府的高度重視和關(guān)心支持下，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)取得了重大突破，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不斷增強，但由于歷史欠賬較多，監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)仍 第 9 頁 共 17 頁 在起步階段。一些地方環(huán)境監(jiān)測手段落后，尤其是中西部地區(qū)和邊境地區(qū)的監(jiān)測能力與東中部的差距非常明顯。去年第四季度，XX 市在開展飲用水源地水質(zhì)全分析中，由于省、市兩級環(huán)保部門不具備苯并芘和多氯聯(lián)苯等有機物的監(jiān)測分析能力，只能將有關(guān)任務(wù)委托給某大學(xué)和行業(yè)的實驗室分析，苯并芘和多氯聯(lián)苯指標的分析結(jié)果超標 100 多倍。接到報告后，部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，連夜緊急研究對策措施，安排主管副部長帶領(lǐng)工作組立即趕 赴現(xiàn)場協(xié)助地方政府做好應(yīng)急處置工作，并向國務(wù)院報告了有關(guān)信息。經(jīng)過反復(fù)核實，斷定是實驗室分析結(jié)果出了問題，造成了數(shù)據(jù)的嚴重失真。這個教訓(xùn)太深刻了， “ 基礎(chǔ)不牢、地動山搖 ” 。監(jiān)測能力的嚴重滯后，真是讓 *食無味、夜難寐啊。 人才隊伍十分緊缺。全國環(huán)境監(jiān)測隊伍的人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次的領(lǐng)軍人才缺乏，技術(shù)骨干流失嚴重，監(jiān)測分析技術(shù)人員不足?；鶎颖O(jiān)測站尤其是縣級環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人才更是嚴重匱乏。有的地方購買了先進的監(jiān)測儀器設(shè)備，由于缺少行家里手，設(shè)備有了卻轉(zhuǎn)不起來，慢慢地竟然成了 “ 聾子的耳朵 ” 。再過三年、五年 ，這些設(shè)備必將成為一堆 “ 廢銅爛鐵 ” ，既造成了國家財產(chǎn)的極大浪費，又嚴重制約了監(jiān)測事業(yè)的長遠發(fā)展。 資金保障不夠充足。目前，國控網(wǎng)監(jiān)測運行經(jīng)費尚未能按標準補足，污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行經(jīng)費尚未制度化，監(jiān)測儀器設(shè)備動態(tài)更新機制尚未建立，專項監(jiān)測經(jīng)費嚴重缺乏，經(jīng)常出現(xiàn) “ 光 第 10 頁 共 17 頁 給任務(wù)不給錢 ” 的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分監(jiān)測站用相當(dāng)大的精力搞創(chuàng)收，“ 縱向不夠橫向湊 ” ， “ 堤內(nèi)不足堤外補 ” ，制約了正常監(jiān)測工作的有序開展。特別是基層監(jiān)測業(yè)務(wù)用房緊張。譬如， XX 省隴南市武都區(qū)環(huán)保部門獨立設(shè)置后，既無業(yè)務(wù)用房，又無經(jīng)費來源，為正常開展工 作，只好在公園的公共廁所上蓋了兩間房子。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國區(qū)縣級環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測和監(jiān)察業(yè)務(wù)用房（含實驗室）人均僅 7 平方米和 2 平方米。 監(jiān)測數(shù)據(jù)亟待科學(xué)規(guī)范。由于能力、人員等多方面因素的制約，加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)，導(dǎo)致個別地方監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠科學(xué)規(guī)范。要認真汲取去年三鹿奶粉事件暴露出來的監(jiān)測問題，監(jiān)測不到位或監(jiān)測方法跟不上，勢必導(dǎo)致監(jiān)管缺失，造成重大的社會問題。環(huán)保系統(tǒng)也存在這方面的隱患，該監(jiān)測的沒有安排，已經(jīng)開展的監(jiān)測，監(jiān)測項目又不全面，有的監(jiān)測方法不合適，有的監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性不強。一旦出現(xiàn)由于監(jiān) 測造成環(huán)境監(jiān)管缺失的重大問題， *將難以向黨中央