【文章內(nèi)容簡介】 的形象與權(quán)威。二是大局觀念不強(qiáng)，不能正確處理局部與全局的關(guān)系。一些地方工作中避難就易，重排污收費(fèi)輕環(huán)境監(jiān)管，重環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)輕日常環(huán)境執(zhí)法，重領(lǐng)導(dǎo)批示案件查處輕群眾舉報(bào)問題落實(shí)，重現(xiàn)場調(diào)查輕處理落實(shí)，重硬件建設(shè)輕隊(duì)伍素質(zhì)提高，使一些突出的環(huán)境問題長期得不到解決。三是環(huán)境執(zhí)法工作不到位。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責(zé)任心，工作不積極、不主動(dòng)，對環(huán)境違法問 題視而不見、見而不管，對群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的基本責(zé)任感。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員懾于行政干預(yù)，不敢依法執(zhí)法。 針對以上突出問題，各級環(huán)保部門必須高度重視，要本著對 第 11 頁 共 25 頁 黨和人民十分負(fù)責(zé)的精神，深入反思，認(rèn)真自查，切實(shí)采取有效措施，下大力氣加以解決。 二、 “ 十一五 ” 后期主要任務(wù)和 *年工作安排 正如生賢部長所講的，環(huán)境保護(hù)迎來了難得的歷史性機(jī)遇，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍一定要真抓實(shí)干、奮力拼搏，挺直腰桿執(zhí)法，努力成為主干線上的排頭兵、主戰(zhàn)場的生力軍。 今后三年是實(shí)現(xiàn)環(huán)保 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。以認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法職責(zé)為己任，推進(jìn)污染減排；以嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《水污染防治法》為抓手，促進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量的改善；以全面拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察為手段，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；以切實(shí)解決突出環(huán)境問題為根本，保障和改善民生；以加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作為途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。 *年是實(shí)施 “ 十一五 ” 環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年，也是環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵年，要著力抓好六方面工作： （一）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng) 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)得到黨中央、國務(wù)院的 充分肯定，今后將繼續(xù)深入開展，但內(nèi)容和方式要?jiǎng)?chuàng)新，使其更有針對性、更有震懾力、更富有成效，成為環(huán)保的一把利劍。全國環(huán)保廳局長會(huì)議確定了今年專項(xiàng)行動(dòng)的三個(gè)重點(diǎn)是：集中力量整治群眾反映的突出環(huán)境問題，保障群眾身體健康；結(jié)合國家淘汰落后生產(chǎn)能力， 第 12 頁 共 25 頁 整治鋼鐵、電力、造紙、化工、制藥等重點(diǎn)排污行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境違法問題；整治城市污水處理廠、污泥和垃圾填埋場滲濾液安全處置等問題，嚴(yán)格防范重金屬污染，嚴(yán)厲打擊偷排、直排和超標(biāo)排污行為。國務(wù)院七部門還將專門召開會(huì)議，部署今年的專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)方案也已經(jīng)在會(huì)上印發(fā)討論，各地要提前做 準(zhǔn)備，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。第一，因地制宜抓重點(diǎn)。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，篩選出群眾反映強(qiáng)烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。第二，摸準(zhǔn)違法新特點(diǎn)。注重研究環(huán)境違法的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用綜合手段開展形式靈活的現(xiàn)場檢查，堅(jiān)決打擊 “ 運(yùn)動(dòng)式 ” 、 “ 游擊式 ” 、 “ 空城計(jì) ”等形形色色的環(huán)境違法行為。第三，攻堅(jiān)克難求實(shí)效。各地要敢于動(dòng)真碰硬，對污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整治；對重大、惡劣的環(huán)境違法案件一律掛牌督辦；對污染嚴(yán)重而又長期得不到解決的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)一律實(shí)行限批；對違法違紀(jì)的責(zé)任人一律依法查處。第四，鞏固成果，建立長效機(jī)制。各地要及時(shí)總結(jié)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。 （二）監(jiān)察督查污染減排 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染減排工作，家寶總理在回答記者提問時(shí)講到，今后五年的重點(diǎn)工作之一就是節(jié)能減排。各地黨委、政府對環(huán)境的重視，重要的因素也是節(jié)能減排。減排是 第 13 頁 共 25 頁 今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)，也就是主干線、主戰(zhàn)場。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機(jī)遇，切實(shí)參加到主干線、主戰(zhàn)場中來，圍繞減排認(rèn)真履行職責(zé)，主要做好三方面工作。一要加 強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。環(huán)境執(zhí)法是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。今年，國家要求關(guān)停 1300 萬千瓦小火電，淘汰 600 萬噸煉鋼、 5000 萬噸水泥、 1400 萬噸煉鐵落后產(chǎn)能，以及 萬噸造紙、 萬噸酒精、 萬噸釀造、 萬噸檸檬酸落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量 60 萬噸，削減化學(xué)需氧量排放量 40 萬噸。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格現(xiàn)場執(zhí)法，將關(guān)停淘汰工作落實(shí)到位。二要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)工程減排。通過提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格稽查征收，足額征繳，高限處罰，刺激排污企業(yè)加大治污工程投入， 這里我想強(qiáng)調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費(fèi)的稽查工作；加強(qiáng)對重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強(qiáng)對燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。三要加強(qiáng)執(zhí)法，推進(jìn)管理減排。加強(qiáng)對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對達(dá)不到要求的實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉。各督查中心每季度要對轄區(qū)內(nèi)各省、區(qū)、市化學(xué)需氧量、二氧化硫削減情況，特別是重點(diǎn)治污設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行檢查；每半年進(jìn)行一次核查。各地環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要 根據(jù)需要積極配合開展污染減 第 14 頁 共 25 頁 排檢查和核查工作。 （三）深入整治飲用水源地環(huán)境污染問題 飲用水安全關(guān)系著群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，要切實(shí)把保障人民群眾的飲水安全作為首要任務(wù)，作為民心工程、德政工程抓緊抓好。到今年年底， 113 個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)要全部達(dá)標(biāo)。各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須把飲用水源地污染防治作為重點(diǎn)，將飲用水安全隱患排查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、深入整治飲用水源地環(huán)境污染工作、尾礦庫整治專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來。對飲用水水源一級保護(hù)區(qū)排污口的取締情況以及二級保護(hù)區(qū)內(nèi) *年以來新、擴(kuò)建項(xiàng)目的 關(guān)停情況進(jìn)行回頭看，防止死灰復(fù)燃；限期取締或清除保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，并堅(jiān)決執(zhí)行到位，對久拖不辦的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，對群眾反映強(qiáng)烈、至今未解決的農(nóng)村飲用水污染問題，要列出時(shí)間表，限期加以解決。要建立和完善飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，逐一制訂威脅飲用水水源地安全重點(diǎn)污染源的應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源應(yīng)急保障體系；要加強(qiáng)跨界水污染防治，建立上下游定期聯(lián)席會(huì)商、互通共享信息、共同監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、協(xié)同應(yīng)急處置的長效 工作機(jī)制。 （四）以查處規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作 第 15 頁 共 25 頁 今年的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作重點(diǎn)，就是監(jiān)督檢查淮河、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程全線等流域、區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，督促依法履行 “ 環(huán)評 ” 、 “ 三同時(shí) ” 審批手續(xù)，遵守禁養(yǎng)區(qū)、申報(bào)登記等有關(guān)規(guī)定，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物不能達(dá)標(biāo)排放的要依法查處，督促整改。繼續(xù)指導(dǎo)并推動(dòng)第二批生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，積極探索非污染型建設(shè)項(xiàng)目、自然資源開發(fā)與利用、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的途徑和方法。要以生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn) 為契機(jī)，爭取相關(guān)部門支持，加大資金投入，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備水平和人員素質(zhì)，為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)深