【正文】 我想強(qiáng)調(diào)的是，各督查中心要進(jìn)行排污收費(fèi)的稽查工作；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)加大污染治理力度，加強(qiáng)對(duì)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)察力度，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮減排效益。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，將關(guān)停淘汰工作落實(shí)到位。環(huán)境執(zhí)法是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。因此，環(huán)境監(jiān)察必須抓住機(jī)遇，切實(shí)參加到主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)中來，圍繞減排認(rèn)真履行職責(zé)，主要做好三方面工作。各地黨委、政府對(duì)環(huán)境的重視，重要的因素也是節(jié)能減排。各地要及時(shí)總結(jié)，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新。各地要敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品一律淘汰；對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整治；對(duì)重大、惡劣的環(huán)境違法案件一律掛牌督辦；對(duì)污染嚴(yán)重而又長(zhǎng)期得不到解決的重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)一律實(shí)行限批；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人一律依法查處。注重研究環(huán)境違法的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用綜合手段開展形式靈活的現(xiàn)場(chǎng)檢查，堅(jiān)決打擊 “ 運(yùn)動(dòng)式 ” 、 “ 游擊式 ” 、 “ 空城計(jì) ”等形形色色的環(huán)境違法行為。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，篩選出群眾反映強(qiáng)烈、污染負(fù)荷比重大的重污染行業(yè)開展集中整治，確保在短期內(nèi)取得顯著成效。國(guó)務(wù)院七部門還將專門召開會(huì)議，部署今年的專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)方案也已經(jīng)在會(huì)上印發(fā)討論，各地要提前做 準(zhǔn)備，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。 *年是實(shí)施 “ 十一五 ” 環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年，也是環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)鍵年，要著力抓好六方面工作： （一）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng) 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的 充分肯定，今后將繼續(xù)深入開展，但內(nèi)容和方式要?jiǎng)?chuàng)新，使其更有針對(duì)性、更有震懾力、更富有成效，成為環(huán)保的一把利劍。 今后三年是實(shí)現(xiàn)環(huán)保 “ 十一五 ” 規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。 針對(duì)以上突出問題，各級(jí)環(huán)保部門必須高度重視，要本著對(duì) 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 黨和人民十分負(fù)責(zé)的精神，深入反思，認(rèn)真自查，切實(shí)采取有效措施，下大力氣加以解決。一些地方環(huán)境執(zhí)法人員缺失責(zé)任心，工作不積極、不主動(dòng)，對(duì)環(huán)境違法問 題視而不見、見而不管，對(duì)群眾反映的污染問題麻木不仁，缺少執(zhí)法者應(yīng)有的基本責(zé)任感。一些地方工作中避難就易，重排污收費(fèi)輕環(huán)境監(jiān)管，重環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)輕日常環(huán)境執(zhí)法，重領(lǐng)導(dǎo)批示案件查處輕群眾舉報(bào)問題落實(shí)，重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查輕處理落實(shí)，重硬件建設(shè)輕隊(duì)伍素質(zhì)提高，使一些突出的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決。環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范，降低了環(huán)境執(zhí)法效能，損害了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的形象與權(quán)威。一些地方執(zhí)法程序違法，對(duì)環(huán)境違法行為或以收代罰，或以罰代處，或只查不處；檢查現(xiàn)場(chǎng)后不做筆錄，處罰決定后才補(bǔ)證據(jù)，違反了先取證、后處罰的原則。一是環(huán)境執(zhí)法工作不規(guī)范。兩年來，我們?cè)诖驌舡h(huán)境違法行為、營(yíng)造公平社會(huì)氛圍的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)守法，探索引導(dǎo)守法，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理體制和機(jī)制， 推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任，率先在 300 多家大型火電企業(yè)和 80 多 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 家造紙企業(yè)開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，提高了企業(yè)環(huán)境行為自律水平，規(guī)范了企業(yè)自主環(huán)境管理。 第四，必須堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法和引導(dǎo)守法相結(jié)合 引導(dǎo)守法和強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)于改善企業(yè)環(huán)境行為相輔相成、相互促進(jìn)，必須兩手抓、兩手都要硬。 *年征收排污費(fèi) 175 億元，比上年增長(zhǎng) 21%。目前，我們與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出了 “ 綠色信貸 ” 政策，已向人民銀行提供了 3 萬余條環(huán)境違法企業(yè)的信息，一批環(huán)境違法企業(yè)受到了貸款限制；與商務(wù)部聯(lián)合加強(qiáng)了對(duì) “ 兩高一資 ”出口企業(yè)或產(chǎn)品的環(huán)境監(jiān)管；與證監(jiān)會(huì)聯(lián)手開展了對(duì)公司上市、再融資的環(huán)保核查和信息披露。這些措施大大提高了環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威，對(duì)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。這些項(xiàng)目的實(shí)施極大地提升了環(huán)境執(zhí)法能力，執(zhí)法隊(duì)伍士氣也受到巨大鼓舞。各級(jí)政府都將環(huán)境執(zhí)法作為污染減排的一項(xiàng)重要措施，將環(huán) 境執(zhí)法能力納入污染減排 “ 三大體系 ” 建設(shè)。環(huán)境執(zhí)法必須緊緊圍繞并推進(jìn)污染減排才能大有作為。在這些先進(jìn)理念的指引下，我們圍繞建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境 友好型社會(huì)的總目標(biāo)，不斷改革環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制、創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力，解決了一大批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，贏得了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的多次充分肯定和人民的高度贊揚(yáng)。兩年來，我們不斷深入總結(jié)國(guó)內(nèi)外環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，專門組織開展了環(huán)境執(zhí)法效能研究、建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法 監(jiān)督體系研究等工作，并從我國(guó)的基本國(guó)情和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，提出了服務(wù)科學(xué)發(fā)展的理念；從尊重生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律、維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全出發(fā)，提出了生態(tài)系統(tǒng)執(zhí)法的理念；從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和依法行政的要求出發(fā)，提出了公平正義執(zhí)法的理念；從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制改革和國(guó)際環(huán)境執(zhí)法發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，提出了執(zhí)法效能的理念。這些成果凝聚了全體環(huán)境監(jiān)察人員的心血和汗水，蘊(yùn)藏著許多好的經(jīng)驗(yàn)。通過責(zé)任追究和法律制裁，打擊 和震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。兩年來，各地實(shí)行環(huán)保問責(zé)制，共依法依規(guī)查處了 775 名相關(guān)責(zé)任人。 XX 省政府建立了制定規(guī)章和規(guī)范性文件的專家咨詢、后評(píng)估、異議處理和定期清理等制度，做到 “ 立、改、廢 ” 有機(jī)結(jié)合； XX 省 *年共廢止 8 個(gè)市、 50 個(gè)縣（區(qū) ）的 99 項(xiàng) “ 土政策 ” 。 （六）通過清理違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 和責(zé)任追究，改善了執(zhí)法環(huán)境 *年，聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)清理了 649 件違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的 “ 土政策 ” 。四是及時(shí)妥善處置了突發(fā)環(huán)境事件。 *年，總局組織協(xié)調(diào)吉林、黑龍江兩省環(huán)保局和 XX 市人民政府成功舉行了松花江流域突發(fā)環(huán)境事件桌面應(yīng)急推演； 20 個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了以水環(huán)境、大氣環(huán)境、?；肥录楸尘暗念A(yù)案演練，浙江、陜西等省還舉行了多部門聯(lián)合預(yù)案演練。各省級(jí)環(huán)保部門都制定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù) 案和相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案總數(shù)已達(dá) 3500 多件。二是初步建立了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。 （五）通過規(guī)范環(huán)境應(yīng)急管理，妥善應(yīng)對(duì)了突發(fā)環(huán)境事件 一是認(rèn)真組織開展了環(huán)境安全大檢查。 XX省及時(shí)排查了大水溪汞礦尾礦庫(kù)重大環(huán)境隱患。各地普遍開展了秸稈禁燒、礦產(chǎn)資源開發(fā)、尾礦庫(kù)清理整頓、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。 （四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展 近年來，在第一批開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的 113 個(gè)市、縣進(jìn)行評(píng)估審核的基礎(chǔ)上，又確定了 66 個(gè)第二批試點(diǎn)工作單位。已有1136 個(gè)工業(yè)園區(qū)完成了規(guī)劃環(huán)評(píng)，約占總數(shù)的 50%；園區(qū)內(nèi) 93%的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行或補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù)， 61%的建設(shè)項(xiàng)目通過了環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 驗(yàn)收。 四是通過工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)了園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，改變了一些工業(yè)園區(qū)是污染 “ 保護(hù)區(qū) ” 的局面。 XX 省政府兩次召開督查