【文章內(nèi)容簡介】 腳步，提高了當(dāng)?shù)氐乃Y源利用效率。三是提高人民大眾節(jié)約用水意識。在我國，每年有大量的水資源被浪費，究其原因，主要是人民大眾的節(jié)約用水意識淺薄，認為我國水資源豐富，所以不能夠很好的做到水資源的節(jié)約利用，其實我國淡水資源缺乏，因此，提高人民大眾節(jié)約用水意識非常必要。 3 結(jié)束語 構(gòu)建節(jié)水型社會 ，就必須做好水資源的高效利用，不斷提高綠色節(jié)水建設(shè)技術(shù)，完善法律法規(guī)，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧相處。通過節(jié)約用水，共同保護水資源和促進經(jīng)濟增長，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路， 第 11 頁 共 24 頁 努力把我國建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 第三篇 1 節(jié)水型社會建設(shè)的目標 總目標 在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集全社會之力，通過生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力變革，在全國實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置、永續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會建設(shè)水利部門是主導(dǎo)，但絕非水利行業(yè)一家之事 ，是涉及人口、資源、環(huán)境等方面的復(fù)雜和系統(tǒng)工程。原水利部部長汪恕誠曾撰寫專文指出［ 1］： 1）建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場革命。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 2）傳統(tǒng)節(jié)水，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動，雖有一定成效，但不能根本解決問題，而節(jié)水型社會主要通過制度建設(shè)，注重對生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟手段的運用，是根本。 3）節(jié)水型社會要解決的是全社會的節(jié)水動力和 節(jié)水機制問題，使節(jié)水成為用戶自發(fā)、自覺的長效行為。節(jié)水型社會建設(shè)目標宏偉，任務(wù)艱巨，將長期伴隨著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展國策，分階段前進和完善。 階段性目標 2024 年 1 月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制 第 12 頁 共 24 頁 度的意見》，確立了全國水資源管理的 3 條控制紅線，明確了開發(fā)利用和節(jié)約保護的控制指標及階段性目標。這是加快節(jié)水型社會建設(shè)的重要保證。 用水總量目標 2024 年 ， 全 國 年 用 水 總 量 為5990108m3 ，到 2024 和 2030 年，全國年用水總量順次控制在6700108m 3 和 7000108m3 以內(nèi)。 用水效率目標全國各行各業(yè)的用水效率至 2024 年取得明顯成效，至 2030 年達到或接近世界先進水平。 1）工業(yè)方面。2024 年，全國萬元工業(yè)增加值（以 2024 年不變價計）用水量為108m3。到 2024年下降至 65m3以內(nèi) 。2030年控制目標為 40m3。 2）農(nóng)業(yè)方面。 2024 年，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為 。至2024 年提高到 以上 。至 2030 年再提高到 以上。 水功能區(qū)水質(zhì)達標目標據(jù)國務(wù)院 2024 年 2 月批復(fù)的《全國重要江河 湖泊水功能區(qū)劃》，全國水功能區(qū)分兩級。 1）一級區(qū)分 4 類，即保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)。主要是在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系。一級區(qū)總計 2888個，區(qū)劃河長 104km ，湖泊水庫面積 104km2 。 2）二級區(qū)是由一級區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)再劃分的，主要是細化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)同不同用水行業(yè)間關(guān)系。二級區(qū)總計2738 個，區(qū)劃河長 104km ，湖庫面積 6800km2，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飲用水源等各用水區(qū)的累計河長比例分別占 45%、 21%和 第 13 頁 共 24 頁 18%。 3）全國水功能區(qū)共設(shè) 4493 個，目標是分類保護和管理，力爭至 2024 年水質(zhì)達標的功能區(qū)達到 80%。2030 年，全部水功能區(qū)水質(zhì)基本達標，使水資源承載力與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。補充一句， 2024 年全國監(jiān)測評價的 3902 個水功能區(qū)，水質(zhì)達標率僅為 46%。 2 節(jié)水型社會建設(shè)的任務(wù) ［ 1］未來 20 年左右是我國節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，主要任務(wù)是建立起五大體系。 府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，建立和完善包括用水總量控制和定額管理、水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓、 水價政策等在內(nèi)的一系列用水管理制度。用水權(quán)包括初始水權(quán)和實際擁有水權(quán)，后者包括分配所得的初始水權(quán)和轉(zhuǎn)讓所得的水使用權(quán)。初始水權(quán)是國家根據(jù)法定程序明晰的水資源使用權(quán)，要根據(jù)流域的水資源規(guī)劃進行分配。分配時要首先保證生態(tài)用水和環(huán)境用水需求，并保留一部分用水權(quán)指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源儲備。初始水權(quán)分配后再確定各行政區(qū)域的用水權(quán)指標。用戶在獲得分配的初始水權(quán)后，再有用水需求，主要通過水權(quán)交易市場有償轉(zhuǎn)讓解決。 的供水與需求是一對矛盾，只有平衡方能 科學(xué)發(fā)展。要從過去的 第 14 頁 共 24 頁 “ 以需水能力定供水能力 ” 模式，向 “ 以供水能力定經(jīng)濟結(jié)構(gòu) ”的模式轉(zhuǎn)變。區(qū)域水資源承載能力是指區(qū)域自身具有的水資源可利用量，包括產(chǎn)水量和過境水量中的一部分。由于我國水土資源的區(qū)域分布嚴重不均，為求得全國的大平衡，國家根據(jù)自然特點和經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，規(guī)劃設(shè)定了東、中、西 3 條南水北調(diào)的巨型跨流域調(diào)水工程。以此與長江、淮河、黃河和海河構(gòu)建起 “ 四橫三縱 ” 的水資源總體格局，達到我國水資源南北調(diào)配、東西互濟的優(yōu)化配置目標。這對區(qū)域水資源短缺地區(qū)是重要補充，按國家給定配額可計入?yún)^(qū)域水資源的承載能 力中。 建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系，不斷提高節(jié)水生產(chǎn)力建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水項目研究、試點、示范和推廣體系。 建立和完善節(jié)水型社會的法律、法規(guī)、政策和標準體系拓寬節(jié)水工程項目的投融資渠道，加大政策支持力度，保證經(jīng)濟社會各行各業(yè)節(jié)水行動的正常、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。 制建立長遠的科普和宣傳教育制度，不斷提高全社會對我國水情特點、節(jié)水目標任務(wù)的認識，增強自覺節(jié)水意識，建立節(jié)水文化。 3 節(jié)水型 社會建設(shè)的實施 ［ 4－ 7］我國的節(jié)水型社會建設(shè)，從 2024 年提出至今已有10 多年，其間，中央調(diào)集全國科技界和有關(guān)部門，開展了大量 第 15 頁 共 24 頁 調(diào)查研究和試點，在諸多方面有序?qū)嵤┖屯茝V，取得了很好成效。 制訂、修訂法律法規(guī)，實行依法管水、依法治水我國第一部《水法》是 1988 年第六屆全國人大常委會第 24 次會議通過并頒布的， 2024 年第九屆全國人大常委會第 29 次會議通過并作了修訂，突出了建設(shè)節(jié)水防污型社會目標，標志著從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變。至 2024 年，全國已形成以《水法》為核心，包括《 水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》等 4部法律， 18 件行政法規(guī)， 55 件部門規(guī)章， 800 余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章的水法體系，各類水事活動基本做到