【文章內(nèi)容簡介】 節(jié)水很難與用水者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤來，這樣節(jié)水只是政府主導(dǎo)下的行為，即政府“要我節(jié)水”，而非用水者的“我要節(jié)水”的自覺行動，節(jié)水效果可想而知。這可以說是我國節(jié)水工作進(jìn)展緩慢的根本原因。另外，節(jié)水是一個綜合性的問題，它貫穿于水資源的開發(fā)、配臵、使用等全過程。而我國傳統(tǒng)的節(jié)水工作只注重某一領(lǐng)域或某一環(huán)節(jié)的節(jié)水，人為割裂了它的整體性，使節(jié)水工作很難形成協(xié)同效應(yīng)，這樣的節(jié)水只能是某一方面的節(jié)水，很難使節(jié)水成為全社會的共同行動。因此，傳統(tǒng)節(jié)水具有很大的局限性。為什么說建設(shè)節(jié)水型社會是水資源可持續(xù)利用的根本出路？答：一個地區(qū)、流域的水資源總量是相對穩(wěn)定的，一個流域具有客觀存在的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，缺水和與水有關(guān)的水生態(tài)環(huán)境問題，其實質(zhì)就是承載能力不足。我國2/3的國土面積屬于資源性缺水，缺水地區(qū)水資源已經(jīng)超過極限，再加大開發(fā)力度，將進(jìn)一步把已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境推向毀滅的邊緣。在有限的遠(yuǎn)距離調(diào)水條件下，只有依靠以內(nèi)涵挖潛為最主要手段，以提高水資源承載能力。這種內(nèi)涵的手段包括優(yōu)化配臵、污廢水處理利用、劣質(zhì)水利用、減少浪費(fèi)、提高水的利用率以及采用行政、體制、經(jīng)濟(jì)等手段，對水資源進(jìn)行節(jié)約、保護(hù)和配臵，來提高和改善水資源承載能力。我國水資源的緊缺與浪費(fèi)并存，存在很大的節(jié)水空間。不同作物、不同地區(qū)同一作物、不同灌溉方法、不同管理體制和管理水平的灌溉定額相差很大；不說渠道水利用系數(shù)很低，城市自來水的漏失率也在20%以上；不說與發(fā)達(dá)國家相比相差懸殊，我國不同城市同樣產(chǎn)品萬元產(chǎn)值耗用水量相差可達(dá)十幾倍，水的重復(fù)利用率相差數(shù)倍；不處理排放，60%～70%的用水量就成了污（廢）水，城市地表水體90%以上、地下水97%以上受到不同程度的污染。所以，我國“十五”計劃中強(qiáng)調(diào)：“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，要把節(jié)水放在突出位臵”。要以水資源的高效利用實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，以水資源可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1什么是用水合理性分析？答：用水合理性分析是指在全面、系統(tǒng)用水調(diào)查的基礎(chǔ)上，對用水結(jié)構(gòu)、用水對象、用水環(huán)節(jié)、用水管理等多方面進(jìn)行深入分析，揭示用水不合理程度及原因，尋求用水合理配臵、提高用水效率、加強(qiáng)用水管理的辦法。第三節(jié) 建成什么樣的節(jié)水型社會（主要目的、內(nèi)容、特點(diǎn)及性質(zhì)）水利部關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？答：水利部關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容有以下十點(diǎn)：①制定政策、編制規(guī)劃、組織實施； ②總量控制、逐級分配、定額管理； ③調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配臵；④加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率；⑤完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)； ⑥改革水資源管理體制，建立合理的水價形成機(jī)制； ⑦建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度；⑧推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)，開展相關(guān)專題研究； ⑨制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)； ⑩社會公眾廣泛參與，增強(qiáng)全民節(jié)水自覺性。其核心內(nèi)容是建立總量控制和定額管理制度。建設(shè)節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是什么？答：水利部部長汪恕誠同志指出，節(jié)水型社會的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。核心是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以此來調(diào)整以水資源優(yōu)化配臵與高效利用為核心的生產(chǎn)關(guān)系，從而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，需要“觀念革命、管理革命”，歸根到底需要“制度革命”，成功的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。如果說調(diào)水工程主要是工程建設(shè)，那么節(jié)水工程主要是制度建設(shè)，節(jié)水型社會建設(shè)需要大規(guī)模的制度建設(shè)。從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會，本質(zhì)上從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷規(guī)模的制度變遷、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。節(jié)水型社會有什么特點(diǎn)？ 答：節(jié)水型社會的主要特點(diǎn)是：① 建立以水權(quán)，水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，是節(jié)水型社會在體制上的本質(zhì)特點(diǎn)。有利于推進(jìn)節(jié)水技術(shù)開發(fā)，吸引節(jié)水投資，推廣節(jié)水產(chǎn)品，促進(jìn)自覺節(jié)水的機(jī)制。僅以政府行政手段推動的節(jié)水活動，由于缺乏節(jié)水的內(nèi)在機(jī)制，至多只能稱為群眾性的節(jié)水活動或群眾性的節(jié)水運(yùn)動，而開展這種活動或運(yùn)動比較好的社會組織只能稱為節(jié)水先進(jìn)城市等社會組織單位，不能稱為節(jié)水型社會。② 促進(jìn)水資源的高效率利用，提高水資源承載能力是節(jié)水型社會的內(nèi)在要求。節(jié)水型社會通過內(nèi)在的節(jié)水機(jī)制的運(yùn)行，可以實現(xiàn)水資源宏觀優(yōu)化配臵和微觀的高效率、高效益利用，并在此基礎(chǔ)上，逐步、全面滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求。③ 資源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是節(jié)水型社會的基本目標(biāo)。節(jié)水型社會通過水資源的可持續(xù)利用，全面滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)的用水需求，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)社會、環(huán)境生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。即以水資源的可持續(xù)利用支持人類社會可持續(xù)發(fā)展。④ 節(jié)水型社會是全民資源價值觀念普遍確立，節(jié)水活動普遍參與的社會。節(jié)水是全民的事，節(jié)水型社會建設(shè)是社會生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，是一次社會觀念的革命，只有社會的普遍參與才能形成。⑤ 節(jié)水型社會的建立，是水資源工程由“工程水利”向“資源水利”、由“劣治”向“良治”的根本轉(zhuǎn)變過程；將實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的根本性轉(zhuǎn)變。通過節(jié)水型社會建設(shè)使全民節(jié)水意識大大增強(qiáng)，政府管理水資源的能力和手段大大提高，從而達(dá)到全社會節(jié)水的目的。節(jié)水型社會建設(shè)的核心是什么？答：節(jié)水型社會建設(shè)的核心是建立有效的制度體系，形成長效運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水意識和觀念的全面樹立、節(jié)水投入的大幅度增加、節(jié)水技術(shù)的大規(guī)模普及，只有在有效的制度框架下才可能發(fā)生。例如，如何使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)布局與水資源條件相適應(yīng)？關(guān)鍵是建立健全水資源規(guī)劃制度、區(qū)域用水問題控制制度和新建項目水資源論證制度；如何保證各個用水單元按計劃用水和節(jié)約用水？關(guān)鍵是完善水資源有償使用制度和取水許可制度，并引入水權(quán)制度進(jìn)一步增強(qiáng)用水單元的節(jié)水激勵；如何挽救日益弱化的水環(huán)境？關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水措施和環(huán)保措施“三同時”制度及排污許可制度并有機(jī)結(jié)合，同時優(yōu)化水資源配臵，用工程措施改善水環(huán)境，增加水體的自凈能力；如何提高人的節(jié)水意識、激勵節(jié)水技術(shù)進(jìn)步和增加節(jié)水投入？關(guān)鍵是完善水價制度，增加政府投入并充分利用市場調(diào)節(jié)作用。綿陽市建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)管理體制改革的主要內(nèi)容是什么？答：綿陽市建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)管理體制改革的主要內(nèi)容是：一是改革管理方式，實現(xiàn)政府管水宏觀化。完成綿陽水資源總體規(guī)劃，使初始水權(quán)從流域到區(qū)域、從區(qū)域到行業(yè)的宏觀分配科學(xué)合理、有效權(quán)威。二是改革管理職能，實行涉水事務(wù)管理一體化。成立綿陽市及各區(qū)縣市水務(wù)局，實行水資源統(tǒng)一管理。三是改革管理制度，實現(xiàn)水資源管理法制化。結(jié)合綿陽水資源管理的實際，制定和完善綿陽水資源管理政策法規(guī)體系。四是改革管理手段，實現(xiàn)水資源管理手段現(xiàn)代化。啟動綿陽水資源管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)，實現(xiàn)以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。五是建立科學(xué)的水價體系，用價格杠桿調(diào)節(jié)水資源的分配與管理。通過建立科學(xué)的水價形成機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。六是拓寬投資渠道。政府研究出臺更加優(yōu)惠的政策，以更為靈活多樣的形式，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)水市場。七是健全工作機(jī)制。堅決克服領(lǐng)導(dǎo)忽視、社會漠視、部門短視的現(xiàn)象，把各級政府和政府一把手作為節(jié)水型社會建設(shè)的第一責(zé)任人，實行目標(biāo)管理，納入政績考核。大連市建設(shè)節(jié)水型社會試點(diǎn)節(jié)水用水法規(guī)機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？答：目前，大連市已出臺的節(jié)水相關(guān)法規(guī)和規(guī)章有《大連市水資源管理條例》、《大連市城市供水用水管理條例》、《大連市引水供水工程設(shè)施保護(hù)條例》、《大連市城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法》、《大連市城區(qū)地下水取水許可制度》、《大連市城市飲用水水源環(huán)境保護(hù)區(qū)區(qū)劃》、《大連市城市節(jié)約用水管理辦法》、《大連市市區(qū)地下水取水許可審批暫行規(guī)定》。2004年9月，《大連市水資源管理條例》經(jīng)修改后重新頒布實施?！洞筮B市城市供水用水管理條例》、《大連市城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章已進(jìn)行了多次修改，進(jìn)入了報批程序。大連市還根據(jù)水務(wù)管理工作的需要，正在抓緊制定多部水務(wù)管理的配套法規(guī)和規(guī)章，以進(jìn)一步完善水務(wù)管理的法規(guī)規(guī)章體系。第四節(jié) 怎樣建設(shè)節(jié)水型社會（方法、手段）水票的作用是什么？答：水票進(jìn)入水消費(fèi)的流通領(lǐng)域，體現(xiàn)用水商品化和節(jié)水具體化，使人們從節(jié)水意識上落實到節(jié)水行動上。水票的使用使得總量控制和定額管理成為可能，它的最大作用就是使用水戶知道能用多少水，可以用多少水。對于農(nóng)業(yè)供水而言，可以增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范用水秩序，便于收繳水費(fèi)，方便水量交易，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。水票的使用增強(qiáng)了用水的透明度，是公眾參與用水的具體體現(xiàn)。水權(quán)交易應(yīng)遵循的基本原則是什么？答：水權(quán)交易體現(xiàn)的是國家在水資源總量控制的前提下，局部利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益和生態(tài)環(huán)境四者之間的關(guān)系。水權(quán)交易應(yīng)遵循以下基本原則：① 國家是水資源的所有者和支配者，也是生態(tài)環(huán)境的代言人和子孫后代財富的代理者，在水權(quán)交易時，必須保證水資源的持續(xù)供給和利用，特別是要保證生態(tài)用水的需要；② 水資源是不可替代的自然資源,是制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素,必須讓有限的水資源發(fā)揮最大的整體效益；③在水權(quán)交易時要盡量兼顧雙方的共同利益，力求公平、公正；④ 在水權(quán)交易時要考慮社會或個人的承受能力原則，如果背離這個原則，可能會帶來不良后果；⑤ 只有作為經(jīng)濟(jì)資源部分的水資源才能上市交易，作為社會效益、環(huán)境效益的水資源不得進(jìn)行交易；⑥ 在水權(quán)交易時，必須考慮到上游對下游的影響，水體污染的影響；⑦ 在水權(quán)交易時，一般不得改變水的性質(zhì)和用途。在水票運(yùn)行中應(yīng)注意哪些問題？答：在水票運(yùn)行過程中，一般應(yīng)注意以下問題：一是要加強(qiáng)對水票的監(jiān)督使用，做到憑票供水，先購后供，水過帳清；二是要統(tǒng)一水票的監(jiān)制樣式，增強(qiáng)水票的防偽功能；三是要按照水權(quán)交易的原則，規(guī)范水票流通；四是要明確水票與水權(quán)的關(guān)系，不能用水票代替水權(quán)。水量交易的條件是什么？ 答：水量交易的條件是：① 各用水戶必須交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和其他各項費(fèi)用后方可進(jìn)行交易；② 農(nóng)業(yè)灌溉必須采取各種節(jié)水措施提高用水效益，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣高新技術(shù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；③ 灌區(qū)分配給用水戶的水量，在滿足灌溉需求的前提下，節(jié)余部分可以進(jìn)行交易。為什么要進(jìn)行水價改革？答：我國國情、水情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要決定節(jié)水是我國的一項重大國策。實行水價改革，推行節(jié)約用水的必要性在于：① 我國水資源不足，迫切需要進(jìn)行水價改革，推進(jìn)節(jié)約用水。我國水資源短缺首先表現(xiàn)為人均水資源量少，只有2220立方米，約為世界人均水資源占有量的四分之一。其次是我國水資源分布不均衡，與土地、礦產(chǎn)資源分布組合不相適應(yīng)。南方水多耕地礦產(chǎn)少，水量有余；北方耕地礦產(chǎn)多，水資源短缺。第三是水資源年內(nèi)年際變化大。降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的幾個月中，連豐、連枯年份交替出現(xiàn)，造成一些地區(qū)干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失嚴(yán)重以及開發(fā)利用困難等問題。目前全國農(nóng)田灌溉供水不足，僅灌區(qū)每年平均缺水300多億立方米，缺水嚴(yán)重，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食長期穩(wěn)定增長的嚴(yán)重制約因素。全國669個城市中，有400多個城市缺水，其中比較嚴(yán)重的缺水城市有110多個，全國城市日缺水量為1600萬立方米。全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值2000億元以上，影響城市人口約4000萬。實踐表明，緩解我國城鄉(xiāng)嚴(yán)重的缺水矛盾，必需要把節(jié)水作為一項長期的硬性措施。② 為保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須堅持節(jié)約用水。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是我國實現(xiàn)第三步發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。這一時期，我國人口在2030年以后將達(dá)到16億。人均水資源量只有1750立方米，將列入嚴(yán)重缺水的國家。我國實際可利用的水資源量約為800～9500億立方米?！度珖虚L期供求計劃》預(yù)測，全國遇中等干旱年要實現(xiàn)水資源大致供需平衡，在考慮采取節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，2010年總需水量為6988億立方米，2030年為8000億立方米左右，2050年需8500億立方米。這就是說，本世紀(jì)中葉，我國的用水可能接近可利用量的極限值。③ 治理、改善和保護(hù)我國水環(huán)境迫切要求加強(qiáng)節(jié)水工作。北方河流斷流情況加劇，尤以黃河下游為甚。黃河下游19721999年28年中，利津站斷流22年，共計1092天；其中上世紀(jì)90年代就有9年連續(xù)斷流，共計90天，占28年斷流天數(shù)的83%。斷流最嚴(yán)重的1997年，利津斷流13次，共226天。黃河斷流的頻繁發(fā)生，加劇了主河槽的淤積，導(dǎo)致了河道排洪能力下降；使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受損失，城鄉(xiāng)居民飲水困難。嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡。局部地區(qū)地下水大量超采。據(jù)全國地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)查分析，全國地下水多年平均超采量71億立方米，超采區(qū)共有164片，%。遼寧、山東、河北等沿海一些城市與地區(qū)，地下水受海水入侵面積在1500平方公里以上；北京、天津、上海、常州、西安等20多個城市出現(xiàn)地面沉陷、地面塌陷、地面裂縫。西北內(nèi)陸一些地區(qū)因地下水不斷下降，荒漠化及沙化面積逐年擴(kuò)大，已影響這些地區(qū)的城鄉(xiāng)供水、城市建設(shè)和人民生存。全國的污廢水排放量在快速增長。據(jù)統(tǒng)計，1980年全國廢污水年排放量為310多億噸，1999年為606億噸(包括縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量)，其中大部分未經(jīng)處理(主要指生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水)直接排入水域。據(jù)調(diào)查，%的河段、90%以上的城市水域遭到污染，其中有10%的河段污染嚴(yán)重，已基本喪失使用價值，對水資源造成嚴(yán)重破壞，加劇了水資源的緊缺程度。此外，我國還存在嚴(yán)重水土流失、土地荒漠化以及沙塵暴等問題。水價改革的基本思路是什么？答：水價改革的基本思路：堅持從實際出發(fā)，按價值規(guī)律辦事，制定合理的水價政策，特別是節(jié)水水價政策，改革供水管理體制，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價體系和水市場體系。供水價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價，價格制定實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，兼顧各方面的承受能力，遵循保護(hù)資源、節(jié)約用水、補(bǔ)償成本、合理收益、公平收益、公平負(fù)擔(dān)、適時調(diào)整的原則。制定節(jié)水水價政策應(yīng)遵循什么樣的原則？ 答：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，水價的高低對水商品的需求具有明顯的影響，亦即在水資源量一定的條件下，水價越低，用水量就越大，浪費(fèi)水現(xiàn)象就越嚴(yán)重；水價越高，用水量就越