【文章內(nèi)容簡介】 ，農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度也開始建立。 （四）配套法規(guī)建設(shè)取得重要進展 制定配套法規(guī)是貫徹落實民族區(qū)域自治法的重要環(huán)節(jié)。民族區(qū)域自治法頒布實施以來，配套法規(guī)的制定工作逐年得到加強。特別是 2024 年國務(wù)院《實 施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定）的頒布施行，標志著配套法規(guī)建設(shè)取得重要進展。到目前，已出臺部頒規(guī)章 3 件；自治條例135 個，單行條例 447 個，變通或補充規(guī)定 75 件；四川等 12 個 第 11 頁 共 25 頁 轄有民族自治地方的省市先后制定了配套的地方性法規(guī)，湖南、云南、海南、貴州、甘肅及時修訂了實施民族區(qū)域自治法辦法。配套法規(guī)的不斷健全，有效地促進了民族區(qū)域自治法的深入貫徹實施。檢查情況表明，民族區(qū)域自治法的貫徹實施，維護了國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)，保障了少數(shù)民族的各項合法權(quán)益，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和 發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，為實現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮和發(fā)展提供了法律保障。目前，民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊境鞏固、人民生活顯著改善，民族團結(jié)進步事業(yè)取得了舉世矚目的成就。這是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下全國各族人民共同團結(jié)奮斗的重大成果，是黨的民族政策和民族工作的巨大成功。 二、民族區(qū)域自治法貫徹實施面臨的困難及存在的問題 檢查中看到，縱向考察，我國民族地區(qū)發(fā)展迅速、變化巨大、成就輝煌，但橫向比較，差距仍然很大。由于發(fā)展起步晚、起點低，自我發(fā)展能力弱，民族地區(qū) 還面臨著不少的困難。同時民族區(qū)域自治法的貫徹實施也存在一些問題。主要是： （一）困難方面 經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟雖然持續(xù)增長，但經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上得到改觀。主要表現(xiàn)為，經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，特色經(jīng)濟尚未形成規(guī)模，缺乏骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán) 第 12 頁 共 25 頁 境脆弱。 2024 年，民族自治地方生產(chǎn)總值僅為全國生產(chǎn)總值的％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全國東部地區(qū)人均水平的 ％。經(jīng)濟發(fā)展滯后，直接導(dǎo)致了民族地區(qū)財政自給率低，財政支撐經(jīng)濟建 設(shè)、調(diào)控經(jīng)濟運行的力度不足，保吃飯與保建設(shè)的矛盾十分突出。由于財力不足，農(nóng)牧區(qū) “ 行路難、用電難、飲水難 ” 等問題仍然大量存在。截止到 2024 年底， 5 個自治區(qū)及云、貴、青、川 4 省還有約 萬個行政村不通公路；新疆、云南、廣西、甘肅和 XX 省，還有 600 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通電，涉及人口 160 多萬；不少地區(qū)人畜飲水十分困難，如寧夏，目前全區(qū)還有 223 萬人飲水不安全，其中 77 萬人嚴重缺水?；A(chǔ)設(shè)施薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱，已成為長期制約加快發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。 扶貧攻堅任務(wù)艱巨。由于歷史、自然、社會等方面原因，民族地區(qū)貧 困問題一直十分突出，不但貧困面大，貧困程度深，而且返貧率高。截止到 2024 年底，全國民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口仍有 萬，占全國農(nóng)村絕對貧困人口的 %，比上年增加 個百分點，其中 XX 省貧困人口達 萬，占全省農(nóng)牧民總?cè)丝诘?％ 。西藏自治區(qū)貧困人口達 萬，占全區(qū)農(nóng)牧民總?cè)丝诘?％ 。云南 XX 市的幾個人口較少民族幾乎都處于整體貧困狀態(tài)，貧困人口均占到本民族人口的 90％以上；新疆南疆和寧夏固原不但長期處于貧困狀態(tài)，而且人畜飲水問題一直沒有完全解決； “ 十五 ” 期間， XX 省的返貧率 為 13%， XX 第 13 頁 共 25 頁 省的返貧率為 10%， XX 省自治區(qū)的返貧率為 15%以上。解決民族地區(qū)的貧困問題，任務(wù)十分艱巨。 發(fā)展教育困難很多。民族地區(qū)教育經(jīng)費不足、設(shè)施簡陋、師資缺乏、 “ 兩基 ” 欠賬多和 “ 兩免一補 ” 中的 “ 一補 ” 政策不到位等情況較為普遍。在貧困山區(qū)，由于經(jīng)費短缺，辦學(xué)條件更為簡陋，不僅危房多、破房多，甚至還存在 “ 草棚學(xué)校 ” 、 “ 山洞學(xué)校 ” 。民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于工資待遇低，生活條件差，教師外流嚴重，影響了教師隊伍的數(shù)量和質(zhì)量。到 2024年底，全國 699個民族地區(qū)縣中，還有 150個縣 “ 兩基 ” 不達 標。而已實現(xiàn) “ 兩基 ” 攻堅目標的民族地區(qū)，許多是通過貸款和借債來完成的。例如，新疆 “ 兩基 ” 欠債 13 億元， XX 省欠債 億元，貴州欠債 億元。教育資金短缺、師資力量不足、教學(xué)設(shè)備簡陋，已成為民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重大制約因素。 醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)脆弱。近年來，盡管民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改善，但與全國相比，還處于較低水平，特別是許多邊遠山區(qū)和牧區(qū)，醫(yī)務(wù)人員嚴重不足，醫(yī)療設(shè)備十分短缺， “ 看病難 ” 問題仍然突出。如西藏全區(qū)鄉(xiāng)級衛(wèi)生院平均缺員 ％。四川阿壩州有 13 所衛(wèi)生院每院只有 1 名醫(yī)務(wù)人 員，該州松藩縣有 5 個鄉(xiāng)衛(wèi)生院均沒有醫(yī)務(wù)人員，僅靠村里的 “ 土郎中 ” 來維持。XX 省牧區(qū)醫(yī)務(wù)人員嚴重缺乏，人均服務(wù)面積達 33 平方公里，是全國平均水平的 13 倍，衛(wèi)生服務(wù)成本也高于內(nèi)地 810 倍。四川 第 14 頁 共 25 頁 民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，危房面積占 ％，擁有 b 超的衛(wèi)生院僅占 ％，而且多數(shù)陳舊老化，超過了規(guī)定使用年限。廣西90%的行政村衛(wèi)生室達不到國家標準。一些開始實行新型合作醫(yī)療的民族地區(qū)，群眾看病負擔(dān)雖然有所緩解，但普遍反映醫(yī)療報銷限制較多，報銷比例偏低，特困戶就醫(yī)的困難更大。 社會保障惠及面窄。社會救 助和社會保障制度雖然已在民族地區(qū)開始啟動，但總體上仍然是惠及面窄、保障有限。全國155 個民族自治地方的 699 個縣中，尚未建立農(nóng)村低保制度的還有 323 個縣，占總數(shù)的 %，這些縣至今仍實行傳統(tǒng)的社會救濟辦法，救助力度十分有限。用十六屆六中全會所提出的建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系的標準來衡量，民族地區(qū)建立和完善社會救助和社會保障制度的任務(wù)還很艱巨。 維護穩(wěn)定任務(wù)繁重。我國的民族關(guān)系總體上是融洽的，社會是和諧的，但在市場經(jīng)濟條件下，因經(jīng)濟利益調(diào)整引起的矛盾增多， 不尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰所引發(fā)的事件也有發(fā)生，影響民族團結(jié)的因素依然存在。特別值得警惕的是，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透、破壞活動時有發(fā)生，對此，各族干部群眾進行了堅決的斗爭，但今后 “ 反滲透、反顛覆、反分裂 ” 的任務(wù)仍然繁重。 （二）問題方面 第 15 頁 共 25 頁 配套資金減免規(guī)定落實不到位。民族區(qū)域自治法第 56 條第 2 款規(guī)定： “ 國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要民族自治地方配套資金的，根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。 ” 但近年來，上級有關(guān)部門在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)項目投資計劃時，除高速公路全部由中央和省級財政承擔(dān)外，其他項目，一般都要求本地財政配套。由于民族地區(qū)絕大部分財政自給率很低，只能保 “ 吃飯 ” ，根本無力配套，使民族地區(qū)的建設(shè)項目往往得不到及