3環(huán)境法治現(xiàn)狀的調(diào)研對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-27 00:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。但法律法規(guī)沒(méi)有明確對(duì)地方政府環(huán)境失職的責(zé)任追究辦法。對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人的環(huán)境責(zé)任追究存在著經(jīng)濟(jì)化和抽象化現(xiàn)象的問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)地方領(lǐng) 導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)先。必然導(dǎo)致了一些地區(qū)環(huán)境與發(fā)展的失衡。 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) （三）環(huán)境執(zhí)法能力不能適應(yīng)環(huán)境法治的需要。我市環(huán)境執(zhí)法能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備差，監(jiān)控手段落后，執(zhí)法人員少而且素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)少。以環(huán)境監(jiān)察能力而言，我市環(huán)境監(jiān)察人員為 195 名，占全市常住人口（ 442 萬(wàn)）的 2 萬(wàn)分之一還不到。按面積來(lái)計(jì)算，平均 25 平方公里只有一名環(huán)境監(jiān)察人員。部分地區(qū)車改后全市執(zhí)法用車 19 輛，平均 10 個(gè)執(zhí)法人員合用 1 輛，有的區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門還沒(méi)有配備執(zhí)法車輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市僅進(jìn)行排污申報(bào)的污染企業(yè)近 8700 多家，因而每名環(huán)境監(jiān)察人員要管 44 個(gè)以上污染企業(yè)。這還不包括對(duì)農(nóng)村環(huán)境、建筑工地、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)督管理，還要承擔(dān)每年 1 萬(wàn)多件信訪投訴查處工作。面對(duì)這么大的管理空間，顯然是難以全面管理到位的。 三、領(lǐng)先一步加快我市環(huán)境法治建設(shè) 2024 年召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的大會(huì)，溫家寶總理提出 “ 三個(gè)轉(zhuǎn)變 “ ，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作從 “ 軟指標(biāo) “ 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 硬任務(wù) “ 。 2024 年 7 月 26 日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)通報(bào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)電視電話會(huì)議，溫家寶總理在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)保、節(jié)能等約束性指標(biāo)的問(wèn)題，他說(shuō) 指導(dǎo)性指標(biāo)是一個(gè)預(yù)期的目標(biāo)，而約束性指標(biāo)則是必須完成的；但是上半年全國(guó)的實(shí)際完成情況與中央的要求有偏差， gdp 等指導(dǎo)性指標(biāo)完成得很好，節(jié)能、環(huán)保等約束性指標(biāo)卻沒(méi)有達(dá)到要求，中央將在后一方面加大調(diào)控力度。溫家寶總理的講話，表明了國(guó)家對(duì)環(huán)保工作的決策 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 性思路的轉(zhuǎn)變。這對(duì)指導(dǎo)我市環(huán)境保護(hù)工作有十分重要的意義?！?十一五 “ 期間是無(wú)錫由全面建成小康社會(huì)跨入實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，是無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略期，也是無(wú)錫環(huán)境法治建設(shè)極為關(guān)鍵的時(shí)期。我們必須抓住機(jī)遇，迎難而上，先行一步，努力加快我市的環(huán)境法治建設(shè)， 為無(wú)錫率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境法治基礎(chǔ)。 （一）加快完善地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章。加快我市環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立法和健全各項(xiàng)配套制度的步伐，是環(huán)境法治建設(shè)的迫切任務(wù)。一是要按照構(gòu)建和諧社會(huì)和環(huán)境友好社會(huì)的要求，完善對(duì)綜合決策方面的立法，使決策層在作出城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大決策時(shí)有法可依。把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到發(fā)展的全過(guò)程，真正做到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。二是要抓緊制定城市建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大計(jì)劃和引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目
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