3環(huán)境行政執(zhí)法的問題及對(duì)策詮釋(編輯修改稿)
2025-08-27 00:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生一些對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法中技術(shù)性問題處理不當(dāng)?shù)那闆r，如環(huán)境行政處罰決定書不明、用語不當(dāng)?shù)?，并由此可能引起一些?zhēng)議，影響環(huán)境行政執(zhí)法效果。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的技術(shù)基礎(chǔ)和準(zhǔn)則，是環(huán)境行政執(zhí)法的尺度，在環(huán)境監(jiān)督管理中起著重 要的作用。雖然我國(guó)目前已頒布了大量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但還是不夠完善的，有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，有的雖有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但無有收費(fèi)規(guī)定等。 地方政府環(huán)境法律意識(shí)淡薄，未能為環(huán)境執(zhí)法提供條件。 環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀認(rèn)識(shí)不到位，為了本地區(qū)、本部門的利益，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，環(huán)保法制觀念淡薄，在建設(shè)項(xiàng)目的安排上，往往是考慮發(fā)展生產(chǎn)的需要，而不考慮環(huán)保的要求，如一些高能耗、重污染的小冶煉、合成化工等項(xiàng)目，還作為地方財(cái)政的主要收入， 第 7 頁 共 14 頁 呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì) 。將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，甚至不惜以犧牲環(huán)境和人的生命為代價(jià)，而去追求眼前和局部的經(jīng)濟(jì)利益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧和自我發(fā)展的獨(dú)立法人，他又往往以效益不好、資金短缺為借口，遲遲不建設(shè)污染治理設(shè)施，將環(huán)保治理投資和運(yùn)行費(fèi)用當(dāng)作作額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直排、偷排污染物的現(xiàn)象屢有發(fā)生。有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自閑置或不正常使用治污沒備，致使污染物嚴(yán)重超標(biāo)排放。 行政干預(yù)仍存在。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，環(huán)境保護(hù)行政主管部門是同級(jí)人民政府的一個(gè)工作部門：從執(zhí)法內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)僅 是政府法制工作的一方面內(nèi)容。因此，在對(duì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行管理時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門面臨著處理經(jīng)濟(jì)利益與處理環(huán)境利益相沖突的難題，又面臨著協(xié)調(diào)管理相對(duì)人和領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的問題。環(huán)境保護(hù)部門受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，政府領(lǐng)導(dǎo)人往往成為某些具體環(huán)境行政執(zhí)法中的關(guān)鍵因素。領(lǐng)導(dǎo)的非法干預(yù)，有時(shí)會(huì)成為環(huán)境行政執(zhí)法中不易超越的障礙，主要表現(xiàn)為背離環(huán)境法規(guī)定的特批項(xiàng)目，對(duì)具體環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行干涉等，更有甚者，出于地方保護(hù)主義或者其他目的，有些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至縱容支持能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)利益的污染者。經(jīng)濟(jì)上的地方保護(hù)主義在跨 區(qū)域污染處理中中已成為一個(gè)不容忽視的壁壘，已對(duì)環(huán)境執(zhí)法構(gòu)成嚴(yán)峻的威脅。 環(huán)境行政執(zhí)法部門職責(zé)不明，妨礙了執(zhí)法人行政執(zhí)法 第 8 頁 共 14 頁 效力。 從環(huán)境管理體制方面講。環(huán)境行政執(zhí)法的范圍十分廣泛而且復(fù)雜，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督，具有一定的環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管 部門，對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、海關(guān)、工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門、核安全管理部門等，也具有一定的環(huán)境管理職權(quán)，因此也應(yīng)屬于環(huán)境行政執(zhí)法的相關(guān)部門。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制立法在體系方面有很大缺陷，各種立法規(guī)定存在 “ 各自為政 ” 的現(xiàn)象，立法之間缺乏統(tǒng)一和配合，因此在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠環(huán)保主管部門一家是不行，需要的是有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。再一個(gè)就是由于各環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能職責(zé)范圍劃分不夠明確，相互關(guān)系沒有理順，現(xiàn)在除環(huán)境保護(hù)主管部門外，其他相關(guān)部門沒有將環(huán)境保護(hù)事前防范、預(yù)防為主提到 相對(duì)的高度，以致各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)配合，在執(zhí)法過程中自身違法的問題時(shí)有發(fā)生，形成一些環(huán)境問題積重難返。 從環(huán)境監(jiān)察管
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