【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)急措施； ⑤ 未督促作業(yè)人員按照 “ 先檢測(cè)后作業(yè) ” 的原則，對(duì)地下有限空間內(nèi)有毒有害氣體和氧含量進(jìn)行檢測(cè)； ⑥ 未按照項(xiàng)目部《較大危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所危險(xiǎn)作業(yè)管理制度》要求履行有限空間作業(yè)審批程序，擅自開展有限空間作業(yè)； ⑦ 未落實(shí)《有限空間安全生產(chǎn)責(zé)任制》，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不具備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)資格； ⑧ 未落實(shí)《有限空間應(yīng)急預(yù)案》； 第 16 頁 共 37 頁 ⑨ 未針對(duì)有限空間作業(yè)開展應(yīng)急演練。 此外，事故調(diào)查組還查出華祥興鵬公司在本起事故中將分包工程分兩個(gè)合 同簽訂（合同總額約 2024 萬元），承攬的工程合同總額超過其注冊(cè)資金金額 5 倍的違法行為。 。 鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全施工方案，未將檢查井施工納入有限空間作業(yè)進(jìn)行管理；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按有限空間要求作業(yè)后，未督促勞務(wù)單 4 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的有限空間作業(yè)安全隱患進(jìn)行整改，未督促勞務(wù)單位按照項(xiàng)目部《較大危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所危險(xiǎn)作業(yè)管理制度》要求進(jìn)行有限空間作業(yè)審批；項(xiàng)目部安全管理人員未按照項(xiàng)目部《安全技術(shù)交底制 度》要求對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)安全交底，偽造安全交底記錄；對(duì)勞務(wù)單位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，考試流于形式。 鑫大禹公司對(duì)十三支工程項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未及時(shí)消除十三支工程項(xiàng)目部無有限空間專項(xiàng)方案、無檢查井砌筑專項(xiàng)方案施工、培訓(xùn)教育不到位等事故隱患；備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期未在崗履職，所有施工方案、技術(shù)交底等施工資料均為他人代簽；張志軍項(xiàng)目部同時(shí)管理多個(gè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員、安全管理人員配備不足，與建設(shè)工程 第 17 頁 共 37 頁 量不相匹配。 此外，事故調(diào)查組還查出鑫大禹 公司在 XX 縣區(qū)風(fēng)沙源小流域綜合治理工程等項(xiàng)目中存在出借企業(yè)資質(zhì)的違法行為及挪用員工資格證書投標(biāo)的違法行為。 。 中水利源公司作為監(jiān)理單位，項(xiàng)目部從未召開過監(jiān)理例會(huì)；十三支工程項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則無有限空間作業(yè)安全監(jiān)理內(nèi)容；未對(duì)有限空間作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)理；未檢查落實(shí)作業(yè)人員有限空間作業(yè)持證情況；發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)后，未下達(dá)書面監(jiān)理指令并督促整改；未針對(duì)總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未到崗履職的問題下達(dá)監(jiān)理指令。 監(jiān)理單位及開工手續(xù)備案的相關(guān)管理職責(zé)。 XX 縣區(qū)水務(wù)局作為十三支工程的行業(yè)主管部門和監(jiān)理單位的招標(biāo)部門，對(duì)工程監(jiān)督管理及監(jiān)理單位監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)并消除監(jiān)理單位未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理的問題。 高麗營(yíng)鎮(zhèn)政府作為十三支工程的建設(shè)單位，對(duì)水利工程備案工作落實(shí)不到位，未按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《 XX 省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，將工程開工相關(guān)手續(xù)報(bào)區(qū)水務(wù)行政主管部門備案管理。 （三）事故性質(zhì) 鑒于上述原因分析，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào) 第 18 頁 共 37 頁 查組認(rèn)定 ，該起事故是一起因違反有限空間作業(yè)相關(guān)要求，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)施救，工程項(xiàng)目管理混亂、有關(guān)各方未正確履職引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 四、事故責(zé)任分析及處理建議 根據(jù)事故原因調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定并提出如下處理意見： （一）建議追究刑事責(zé)任的人員 ，華祥興鵬公司現(xiàn)場(chǎng)帶班人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。在 5 未設(shè)臵安全警示標(biāo)識(shí)、未配備作業(yè)防護(hù)設(shè)備、未配備個(gè)體防護(hù)用品、未進(jìn)行有限空間氣體檢測(cè)、未 采取充分的通風(fēng)換氣措施、現(xiàn)場(chǎng)無有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員監(jiān)護(hù)情況下安排作業(yè)人員下井作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生；事故發(fā)生后，未及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在無應(yīng)急救援措施、未采取有效安全防護(hù)措施、未配備應(yīng)急救援裝備的情況下下井施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。其行為違反了《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（ gb8958— 2024） 、 . 、 . 、 8. ，《地下有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范第 1 部分：通則》（ ） 、 6. 第 19 頁 共 37 頁 、 . ，《地下有限空間作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范第 3 部分：防護(hù)設(shè)備設(shè)施配臵》（ db11/） 、 5. 、 的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。 ，華祥興鵬公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)全面管理工作。未督促作業(yè)人員按照 “ 先檢測(cè)后作業(yè) ” 的原則對(duì)地下有限空間內(nèi)有毒有害氣體和氧含量進(jìn)行檢測(cè)，未安排有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，導(dǎo)致事故發(fā)生 。其行為違反了《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》（ gb8958— 2024） 、 . 的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。 ，華祥興鵬公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面管理工作。未對(duì)十三支工程作業(yè)實(shí)施有效管理，未及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)施工人員違反有限空間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有限空間作業(yè)的事故隱患；未組織制定本單位的有限空間作業(yè)操作規(guī)程；未組織對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；未針對(duì)有限空間作業(yè)組織應(yīng)急演練，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第 18 條第 2 項(xiàng)、第 3 項(xiàng)、第 5 項(xiàng)、第 6 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。 第 20 頁 共 37 頁 ，鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面管理工作。未組織制定檢查井專項(xiàng)施工方案、有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全施工方案，未將檢查井施工納入有限空間作業(yè)進(jìn)行管理；對(duì)檢查井施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)教育不到位等情況監(jiān)督檢查不力；未及時(shí)消除現(xiàn)場(chǎng)施工人員違反有限空間作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行有限空間作業(yè)的事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第 22 條第 1 項(xiàng)、第 5 項(xiàng)、第 6 項(xiàng)、第 7 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任 。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋婪ㄗ肪啃淌仑?zé)任。 ，鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、安全、技術(shù)、質(zhì)量等工作。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反有限空間操作規(guī)程作業(yè)監(jiān)督檢查不力，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員違反《缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程》施工的事故隱患；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行有限空間作業(yè)后，未督促勞務(wù)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)審批，其行為違反了《安 6 全生產(chǎn)法》第 22 條第 5 項(xiàng)、第 6 項(xiàng)、第 7 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。 ，鑫大禹 公司十三支工程項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未按要求進(jìn)行有限空間作業(yè)后，未督促勞務(wù)單位進(jìn)行事故隱患整改，未督促勞務(wù)單位 第 21 頁 共 37 頁 按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有限空間作業(yè)審批；未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)安全交底，安全交底記錄造假；未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)，允許工人抄襲答案，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第 22 條第 2 項(xiàng)、第 5 項(xiàng)、第 7 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。 ，中水利源公司項(xiàng)目總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作。未將有限空間作業(yè)安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理 規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；從未組織召開過項(xiàng)目監(jiān)理例會(huì)，未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)理；未督促審查有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員的有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)證持證情況，其行為違反了《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（ sl2882024） 、 . 的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。 ，中水利源公司監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工作。發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員違反有限空間作業(yè)規(guī)定作業(yè)的事故隱患后，未下達(dá)停止施工指令、未書面告知施工單位督促整改；未現(xiàn)場(chǎng)審查有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人 員的有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)證持證情況，其行為違反了《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（ sl2882024） 、 的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。 （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員 ，鑫大禹公司副總經(jīng)理，分管公司經(jīng)營(yíng)工作。對(duì)十三 第 22 頁 共 37 頁 支工程存在的備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期未在崗履職的情況未實(shí)施有效管理，其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第 7 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違 法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司給予其記大過處分。 ，鑫大禹公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)管理工作。對(duì)十三支工程存在的安全隱患督促整改不到位，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目部安全工作人員配備不足、安全生產(chǎn)管理工作未落實(shí)到位、安全技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促整改落實(shí)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第 22 條第 5 項(xiàng)、第 7 項(xiàng)、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第 12 條第 7 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生