3建立地稅源頭預防腐敗機制的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 20:14 本頁面
【文章內容簡介】 影響稅務干部 正常執(zhí)法；另一方面，部分領導干部在對下級檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說而已。不注重真正查究或采取補救措施，造成對基層稅務干部稅收執(zhí)法權的監(jiān)督流于形式。三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的 “ 機械 ” 和 “ 刻板 ” 在促進稅收征管現(xiàn)代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監(jiān)督制約的機制不夠健全，約束相對無力。 （三）制度落實不到位。近些年，為規(guī)范稅務干部依法從稅行 為，上級各部門制定了不少法紀條規(guī)，建立和完善了一系列的規(guī)章制度。如建立黨風廉政責任制，糾風目標責任制，并層層簽 第 7 頁 共 14 頁 訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在執(zhí)法全過程中有些還是沒有真正落實到位，致使有的干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為有失規(guī)范。 （四）考評機制不健全，責任追究不到位。一是少數(shù)單位沒有制定嚴格科學具有操作性的考評考核辦法。對反腐敗工作的檢查考核流于形式，沒有開展經(jīng)常性的督促檢查，只在年底綜合檢查時，才 “ 搭車 ” 進行一次檢查，走 “ 過場 ” 敷衍了事，只要不出現(xiàn)大的問題， 就算過關。二是責任追究缺乏力度。少數(shù)單位干部出了問題本應及時處理，追究其應負的責任，但是往往礙于情面，回避矛盾，或為了維護小團體所謂的 “ 整體利益 ” 把大事化小，小事化了，不了了之。少數(shù)領導甚至對一些違紀人員包庇袒護，幫助違紀人員逃避責任追究，免于紀律處分或刑事處分。 四、從源頭上預防和治理腐敗的對策 按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系總體要求，堅持以人為本，以加強反腐倡廉教育為基礎，以權力運行監(jiān)督制約為重點，以創(chuàng)新機制統(tǒng)攬預防腐敗工作為著力點，嚴懲腐敗行為，既治標又治本， 體現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總體思想，筑牢從源頭上預防腐敗的法紀防線、制度防線、責任防線和思想道德防線。 （一）圍繞 “ 人、財、事、物 ” ，切實規(guī)范行政管理權。一是要建立健全不能腐敗的用人機制。首先，在縣（區(qū)）局 “ 一把 第 8 頁 共 14 頁 手 ” 中推行異地交流制。推行 “ 一把手 ” 異地交流制有利于 “ 一把手 ” 在新的環(huán)境中拋開一切盤根錯節(jié)的人事關系，切斷誘發(fā)“ 一把手 ” 腐敗的關系網(wǎng)，騰出精力 “ 收好稅，治好隊 ” 。同時，新的環(huán)境，面臨新的挑戰(zhàn)，能夠激發(fā) “ 一把手 ” 的工作激情和創(chuàng)造力，對地稅事業(yè)的健康發(fā)展無疑具有推動作用。其 次，在縣（區(qū)）局班子中推行任期制?？稍囆腥纹谝粚梦迥?，任期中實行年度目標責任制管理，加大年度巡視檢查和落實黨風廉政建設責任制的考核力度，對班子成員履行職責，工作業(yè)績實行全面評估，做出評價，使之成為干部考核，提拔使用的重要依據(jù)。在任期中可試行領導干部引咎辭職制度。班子成員在任期中違法違紀、失職瀆職、造成重大工作失誤、產(chǎn)生不良影響的應責令其引咎辭職。任期屆滿應對班子的任期經(jīng)濟責任進行全面審計，對班子任期的工作業(yè)績進行全面考核和評估，根據(jù)評估情況，對班子 “ 一把手 ”及其成員的使用做出調整。再次是在中層及其一般干部中 推行競爭上崗和定期輪崗制。對管人、管錢、管物的干部實行定期輪崗，三年進行一次輪崗比較合適。在中層領導干部中實行 “ 競爭上崗 ” ，激發(fā)干部活力。第四，對 “ 一把手 ” 的行政權力進行適度規(guī)定，規(guī)范 “ 一把手 ” 行政管理行為。根據(jù)實踐經(jīng)驗，可試行 “ 五項 ” 規(guī)定，即 “ 一把手 ” 未經(jīng)集體討論不做重大決策，不分管人事，不分管財務，不分管基建工程，不直接參與大宗物品采購，使 “ 一把手 ” 的主要精力投入到干部監(jiān)管和思考決策地稅發(fā)展 第 9 頁 共 14 頁 的重大事項上來，也從源頭上預防了領導干部，特
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