3國土科學發(fā)展調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 18:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報經(jīng)省廳現(xiàn)場勘查，落實原審批地塊恢復原狀，新置換地塊安排，滿足合適項目的用地需求，上報征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標的閑置浪費，有效緩解了指令性計劃緊張的 矛盾。 采取掛鉤盤活方式，實現(xiàn) “ 星星換月亮 ” 。在大力推進“ 三集中 ” 的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設用地，就成為潛力最大的土地后備資源。 XX 縣區(qū)等不少地方主動調(diào)整思路，拋棄 “ 無地可墾 ” 的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤 “ 周轉(zhuǎn) ”指標，既保證了耕地 “ 占補平衡 ” 目標的實現(xiàn)，又有效保障了各 第 7 頁 共 14 頁 工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時有力促進了 “ 拆舊區(qū) ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長遠集聚用 地贏得了主動。 （三）創(chuàng)新實踐，加快構建新機制 要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進科學發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本地實際的政策和措施： 建立激勵機制，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實行標準廠房建設的鼓勵政策。為探索新型工業(yè)化集約用地思路， XX 市XX 縣區(qū)政府專門下發(fā)《關于鼓勵標準廠房建設的通知》的文件，一是實行標準廠房自投產(chǎn)之日起租金先繳后適當返還的獎勵政策，具體規(guī)定引 進項目按租用標準廠房每 1000 平方米計算， 1年、 3 年、 5 年內(nèi)稅收貢獻額保持在 50 萬元、 100 萬元、 200 萬元以上的，項目業(yè)主可一次性分別享受相當于標準廠房租金 “ 一年減半 ” 、 “ 一年免二年減半 ”“ 二年免三年減半 ” 的獎勵；二是實行財政分成政策，自標準廠房項目投產(chǎn)后形成的財政收入地方留成部分，開發(fā)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)按六四比例分成。二是制定飛地開發(fā)的推進政策。 XX 市 XX 縣區(qū)政府專門下發(fā)《關于推進“ 飛地開發(fā) ” 的政策意見》的文件，鼓勵各鎮(zhèn)（街道）實行聯(lián)動飛地開發(fā)，投入和產(chǎn)出指標，實行雙重統(tǒng)計考核。具體規(guī)定各鎮(zhèn) 第 8 頁 共 14 頁 （街道）在開 發(fā)區(qū)設立 “ 區(qū)中園 ” 的，招引項目投產(chǎn)后形成的財政收入地方留成部分，全額留給開發(fā)鎮(zhèn)（街道）；各鎮(zhèn)（街道）原有企業(yè)到開發(fā)區(qū)擴建新建和移建的，項目投產(chǎn)后超過原有稅收基數(shù)的財政收入地方留成部分，開發(fā)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)按六四比例分成；開發(fā)鎮(zhèn)（街道）直接招引項目進開發(fā)區(qū)，財政收入地方留成部分，開發(fā)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)按四六比例分成。三是推行集中安置區(qū)建設的引導政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式， XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等地區(qū)凍結了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設；凍結 XX 縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單 獨住宅用地，實行集中自建模式安置。一是嚴格規(guī)定開發(fā)園區(qū)必須首先啟動統(tǒng)一的規(guī)劃建設，否則停止其他招引項目的供地，每年用地計劃使用上必須首先適量滿足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴格規(guī)定所有拆遷安置戶，必須全部進集中安置區(qū)，不在安排單獨宅基地；三是在拆遷安置補償上，實行 “ 拆一還一補差價 ” 的優(yōu)惠政策，確實有困難的拆遷安置戶，可以提前支付一部分個人保障帳戶的土地補償安置資金。 建立約束機制，從嚴控制用地需求規(guī)模。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關職能 部門參加的工業(yè)用地準入會辦機制，按照XX 省限制、禁止供地目錄、建設用地指標體系，通過多道閘門，嚴把準入關。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴把項目預評估關，按項 第 9 頁 共 14 頁 目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評估、投資強度、規(guī)劃等要求，嚴格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目，對不達標項目堅決拒之門外。其次，由工商、財政部門嚴把注冊
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