3國土科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問題。 建立監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)建設(shè)用地全程跟蹤。工業(yè)用地公開出讓起步階段的積極意義在于嚴(yán)格執(zhí)行全省工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地價(jià)杠桿作用，逐步提高工業(yè)用地成本門坎，有利于招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，循序調(diào)節(jié)調(diào)控工業(yè)用地市場，促進(jìn)土地資源的集約利用。 經(jīng)營性項(xiàng)目用地市場化程度較高，其用地相對比較集約。其次，由工商、財(cái)政部門嚴(yán)把注冊資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊資本實(shí)際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強(qiáng)度的 25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報(bào)強(qiáng)度、虛假出資。一是嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)園區(qū)必須首先啟動(dòng)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項(xiàng)目的供地，每年用地計(jì)劃使用上必須首先適量滿足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶，必須全部進(jìn)集中安置區(qū)，不在安排單獨(dú)宅基地；三是在拆遷安置補(bǔ)償上，實(shí)行 “ 拆一還一補(bǔ)差價(jià) ” 的優(yōu)惠政策，確實(shí)有困難的拆遷安置戶，可以提前支付一部分個(gè)人保障帳戶的土地補(bǔ)償安置資金。 XX 市 XX 縣區(qū)政府專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“ 飛地開發(fā) ” 的政策意見》的文件，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行聯(lián)動(dòng)飛地開發(fā)，投入和產(chǎn)出指標(biāo)，實(shí)行雙重統(tǒng)計(jì)考核。部分地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐了一些符合本地實(shí)際的政策和措施： 建立激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。 XX 縣區(qū)等不少地方主動(dòng)調(diào)整思路，拋棄 “ 無地可墾 ” 的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。 采取置換盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 遠(yuǎn)水解近渴 ” 。 XX 市 XX 縣區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。對因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項(xiàng)目，且局部未批先建 的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費(fèi)用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對實(shí)際已經(jīng)正式供地，又確實(shí)無能力按合同約定時(shí)序進(jìn)度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取 “ 分割盤活 ” 方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補(bǔ)償，一次性收回閑置部分的國有土地使用權(quán)，分解落實(shí)并重新出讓給新的項(xiàng)目使用。 第 5 頁 共 14 頁 采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 借天生地 ” 。在多渠道落實(shí)礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開山采石礦山誠信準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)山體資源規(guī)劃保護(hù)，推動(dòng)廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動(dòng)復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)和按時(shí)竣工。為認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的一系列措施，各地積極應(yīng)對土地管理工作面臨的新形勢，在查清存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，充分做好存量土地利用這篇文章。建立了 “ 多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭 出水 ” 的土地收儲(chǔ)供應(yīng)機(jī)制。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，普遍落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定了工業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計(jì)劃盤子內(nèi)優(yōu)先保障國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。 有關(guān)地區(qū)經(jīng)過認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認(rèn)識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障“ 十一五 ” 規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對資源供需矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性， XX 市、 XX 市和 XX 市積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞 “ 保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì) ” 這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)
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