3國土科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 用的問題。用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要多部門協(xié)同配合，否則在實(shí)施過程中難以到位。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個(gè)科學(xué)的政績評價(jià)體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位 gdp 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。 （五）按照區(qū)域差別原則調(diào)整計(jì)劃點(diǎn)供標(biāo)準(zhǔn)。 ?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價(jià)值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中， 第 14 頁 共 14 頁 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個(gè)目的：一是落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目投資資金落實(shí)情況給予跟蹤評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。 第 12 頁 共 14 頁 （二）現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié) 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國家和省兩級，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目出現(xiàn)矛盾時(shí)，由于招商引資對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項(xiàng)目是地方財(cái)政、 gdp、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項(xiàng)目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門，重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問 第 11 頁 共 14 頁 題及時(shí)制止并限期糾正；二是建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度， XX縣區(qū)、 XX 市 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時(shí)依法予以處置；三是對新出讓土地實(shí)行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。同時(shí)，不少地方注重講究經(jīng)營性土地上市策略，首選盤活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進(jìn)三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到 “ 征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保 第 10 頁 共 14 頁 障 ” 三者同步到位，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)了從 “ 毛地 ” 出讓到 “ 凈地 ” 出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實(shí)行 “ 收支兩條線管理 ” ，堅(jiān)決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關(guān)職能 部門參加的工業(yè)用地準(zhǔn)入會(huì)辦機(jī)制，按照XX 省限制、禁止供地目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系，通過多道閘門，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。為探索新型工業(yè)化集約用地思路， XX 市XX 縣區(qū)政府專門下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的通知》的文件，一是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)廠房自投產(chǎn)之日起租金先繳后適當(dāng)返還的獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體規(guī)定引 進(jìn)項(xiàng)目按租用標(biāo)準(zhǔn)廠房每 1000 平方米計(jì)算， 1年、 3 年、 5 年內(nèi)稅收貢獻(xiàn)額保持在 50 萬元、 100 萬元、 200 萬元以上的，項(xiàng)目業(yè)主可一次性分別享受相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)廠房租金 “ 一年減半 ” 、 “ 一年免二年減半 ”“ 二年免三年減半 ” 的獎(jiǎng)勵(lì)；二是實(shí)行財(cái)政分成政策，自標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目投產(chǎn)后形成的財(cái)政收入地方留成部分，開發(fā)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)按六四比例分成。 采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 星星換月亮 ” 。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購儲(chǔ)備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時(shí)推出，提升了城市土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。調(diào)研地區(qū)針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，也相繼出臺了不少行之 有效的好辦法、新舉措。 第 4 頁 共 14 頁 加強(qiáng)建設(shè) 用地批后監(jiān)管。 發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。 強(qiáng)化土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 第 1 頁 共 14 頁 國土科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告 按照廳黨組統(tǒng)一部署，王譯萱副廳長帶領(lǐng)廳機(jī)關(guān)黨委、土地利用處、地質(zhì)勘查處的同志，就 “ 深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀 ” ，于 2024 年 5 月 20 日至 5
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