3國土科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 （六）加快增減掛鉤方案的實(shí)施效率。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時(shí)參考項(xiàng)目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗(yàn)資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項(xiàng)目總投資。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實(shí)規(guī)范。在編制時(shí)間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對企業(yè)產(chǎn)生很大震動，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營使用和保有成本大 幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費(fèi)土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。 建立市場機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式， XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié) XX 縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單 獨(dú)住宅用地，實(shí)行集中自建模式安置。 （三）創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制 要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過 “ 騰籠換鳥 ” 的項(xiàng)目置換方式，將存量變增量，全程服務(wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。 采取收回盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 筑巢引鳳 ” 。 嚴(yán)格按照 “ 禁采區(qū)內(nèi)堅(jiān)決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃 ” 的原則，推進(jìn)資源整合。 查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。 嚴(yán)格土地供應(yīng)政策 ，提升土地節(jié)約集約利用水平。有關(guān)地區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對本地區(qū)社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識。針對資源供需矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性， XX 市、 XX 市和 XX 市積極應(yīng)對宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞 “ 保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會 ” 這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時(shí)機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計(jì)劃盤子內(nèi)優(yōu)先保障國家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí)關(guān)。建立了 “ 多渠道進(jìn)水，一個(gè)水池蓄水，一個(gè)龍頭 出水 ” 的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)和按時(shí)竣工。 第 5 頁 共 14 頁 采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 借天生地 ” 。 XX 市 XX 縣區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。 XX 縣區(qū)等不少地方主動調(diào)整思路，拋棄 “ 無地可墾 ” 的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。 XX 市 XX 縣區(qū)政府專門下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“ 飛地開發(fā) ” 的政策意見》的文件，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行聯(lián)動飛地開發(fā)，投入和產(chǎn)出指標(biāo)，實(shí)行雙重統(tǒng)計(jì)考核。其次，由工商、財(cái)政部門嚴(yán)把注冊資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊資本實(shí)際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強(qiáng)度的 25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報(bào)強(qiáng)度、虛假出資。工業(yè)用地公開出讓起步階段的積極意義在于嚴(yán)格執(zhí)行全省工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用地價(jià)杠桿作用，逐步提高工業(yè)用地成本門坎，有利于招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐，循序調(diào)節(jié)調(diào)控工業(yè)用地市場，促進(jìn)土地資源的集約利用。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利
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