3國有企業(yè)領導人員調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 17:56 本頁面
【文章內容簡介】 三層次的國有資產管理運營模式，把市屬國有企業(yè)按規(guī)模、利潤等指標分成三類九級進行管理，其中歸市委直接管理的有16 家國有企業(yè)。目前，深圳也正在組織調研，下一步計劃成立國有資產監(jiān)督管理局，取消 3 個市級資產經營公司，增加市能源集團有限公司、市水務（集團 ）有限公司、市燃氣集團有限公司、 第 6 頁 共 13 頁 市公共交通（集團）有限公司、市糧食集團有限公司、市國有免稅商品（集團）有限公司等 6 家具有壟斷性質的基礎設施產業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)，列入市政府直接授權經營，形成市委直接監(jiān)管19 家重要國有企業(yè)領導班子和市國資局黨委監(jiān)管其他市屬國有企業(yè)領導班子的基本框架。同時，對企業(yè)領導班子和內設機構實行精簡，黨委主要負責人、董事會主要負責人和經營班子負責人，能夠兼職的要兼職，企業(yè)內設機構要按照同類歸并的方法，實行合并。 改革的主要經驗和啟示。一是管理體制改革是一個不斷深化的過程。無論是 領導班子建設，還是確定相應的管理幅度、管理層次，都需要逐步推進、逐步完善，具有過渡性、調整性的特點。二是管理體制改革的重點逐步明確。作為深化經濟體制改革的重大任務和戰(zhàn)略部署，十六大報告和十六屆三中全會《決定》對國有資產管理提出了新的思路，新的體制和新的舉措，各地正在實踐和探索的動向也表明，目前國有資產管理體制改革的重點，應轉到機構設置、人員構成、職能界定和制度安排上來。國有資產管理機構是政府統(tǒng)一管理國有資產的法定機構，是代表政府專門履行出資人職責，以資本為紐帶、理順出資關系，進行產權（股權）管理的職能部門。 三是管理體制改革必須依靠制度創(chuàng)新。在實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式中，要區(qū)別對待國有資本絕對控股企業(yè)和相對控股企業(yè)、國有資本授 第 7 頁 共 13 頁 權經營企業(yè)和直接經營企業(yè)，建立和完善現(xiàn)代國有企業(yè)選人用人制度、目標管理制度、薪酬管理制度、監(jiān)督制度和機構管理制度，努力提高國有資產管理體制規(guī)程化程度。四是始終堅持黨管干部原則。在選聘企業(yè)干部上，可以通過制定法定化的程序和標準，按市場原則，實行競爭性選拔、法定性任免的工作機制。 四、我市國有企業(yè)領導人員管理改革建議 為全面貫徹落實黨的十六屆三中 全會關于深化國有資產管理體制改革精神和中央《深化干部人事制度改革綱要》要求，完善國有企業(yè)人事制度和監(jiān)督制度，實現(xiàn)市委、市政府關于加快我市國有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，必須認真學習借鑒外地的成功經驗，在實現(xiàn)政企分開，建立企業(yè)經營管理責任體系，實施目標管理，規(guī)范薪酬制度，加強監(jiān)督防范等方面進行大膽探索。 管理改革的基本原則、目標和主要任務。 改革的基本原則。（ 1）貫徹十六屆三中全會關于 “ 中央和地方黨委要加強和改進對國有重要骨干企業(yè)領導班子的管理 ” 的精神，有利于市委加強對經濟工作的宏觀指導；（ 2）堅持國有經濟 “ 有進有退、有所為有所不為 ” 的戰(zhàn)略方針，國有企業(yè)領導人員的管理服從于國有資產管理體制改革；（ 3）堅持管資產和管人、管事相結合，保證權利、義務和責任相統(tǒng)一。 改革的主要目標。建立起以首席產權代表為管理紐帶，以分層分類為基本方法，以人才競爭選拔為激勵手段，以目標管理為 第 8 頁 共 13 頁 標準體系，以出資人為監(jiān)督主體，以程序控制為基本保障的責權統(tǒng)一的國有資產監(jiān)管運作新機制。 改革的基本任務。建立以企業(yè)首席產權代表作為責任鏈條
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