3國內(nèi)財政法制的建立(編輯修改稿)
2025-08-26 17:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟時代，企業(yè)是政府的附屬物，其盈虧都由財政享受或負擔，政府的財政收入主要來自國有企 業(yè)，因此國家與公民個人的財政關系問題，并沒有十分鮮明地表現(xiàn)出來。同時，除財政手段外，國家還可通過計劃價格調(diào)整等來影響國民收入的分配，財政關系變化對公民個人的影響不太直接和明顯。 改革開放以來，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。首先，公民個人的私有財產(chǎn)大量增加，不斷推出的各項打破平均主義大鍋飯的改革措施，使個人的生存和發(fā)展對個人財產(chǎn)的依賴程度更高，凸顯了私有財產(chǎn)在現(xiàn)階段的中國對個人發(fā)展的重要性。其次，個人所得稅的普遍繳納和種種收費的盛行，也使得公民個人與國家的財政關系顯性化。再次，在我國社會主義初級階段，以公 有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局將長期存在。個人擁有大量生產(chǎn)資料早已不再是禁區(qū)。在相當長的一個時期內(nèi)，不但不大可能對個人生產(chǎn)資料的所有制采取社會主義改造措施，而且政府仍將會大力推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在這個時期中，法律對國家與公民之間的財政關系如何規(guī)定，對這一部分生產(chǎn)資料能否得 第 7 頁 共 13 頁 到有效利用至關重要。在法律地位不明確或有風險的情況下，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展就難以有重大的進展。最后，從國際背景來看，對我國境內(nèi)的涉外企業(yè)而言，它們與國家之間的財政關系是直接而明顯的。隨著外資的不斷涌入，尤其是加入世界貿(mào)易組織之 后，這類企業(yè)自然會提出明確國家與居民財政關系的要求。從上述這些變化來看，我國憲法中關于國家與公民之間一般財產(chǎn)關系的規(guī)定已經(jīng)不能反映今天的現(xiàn)實，需要充實和完善。一是應當取消憲法中對私有財產(chǎn)保護的種種限制詞，并按照有關國際公約的規(guī)定，承認公民私有財產(chǎn)權的基本權利性質(zhì)；二是要明確規(guī)定，任何組織和個人，非依憲法或法律的明文規(guī)定，不得以國家名義或行使國家權力向公民直接或變相地征集收入，也不得非法增加公民的財產(chǎn)負擔和義務，違反者除須承擔財產(chǎn)責任外，不得再擔任公職；三是明確政府獲得財政收入的基本形式是稅收，一切規(guī)費和使用費的征收以及以國家名義進行的借貸，也必須按照法定程序進行。 從 20 世紀 80 年代以來，我國法學界出現(xiàn)了一些介紹和研究稅收法定原則的文獻，對促進財政法學研究的深入和我國財政法制尤其是稅收法制的完備發(fā)揮了積極作用。從我國的現(xiàn)實情況看，在我國確立財政法治原則可能更為必要。稅收法定，只涉及政府以稅收形式征集收入，基本不涉及財政支出。在我國，財政預算收入和各種非稅形式的預算外收入數(shù)量上大體相當，顯然，稅收法定原則對這部分收入的征集至少在形式上難以適用。同時，財 第 8 頁 共 13 頁 政支出與財政收入相比，更需要法律的規(guī)范。因此，在修 訂憲法的同時，制定我國的《財政基本法》，確立財政法治原則，可能是完備財政法治、尤其是保證農(nóng)村稅費改革成功的一項重要措施。也是農(nóng)民能夠抵制各種不合理負擔，并在政府 財政支出方面獲得應有權益的根本保障。財政法治，應當是我國依法治國方略的題中應有之意。財政法治原則，主要包括財政職權法定、收支形式法定、收支程序法定、收支主體法定和財政責任法定五個方面的內(nèi)容，限于篇幅，對此只能另文探討了。 三、農(nóng)業(yè)稅法的制定問題 我國現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)稅條例》，是全國人大常委會于 1958 年 6月 3 日頒布和實施的 。自那時以來，農(nóng)村經(jīng)歷了人民公社化、 “ 文革 ” 、聯(lián)產(chǎn)承包責任制的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展等諸多變化，整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展也已有了翻天覆地的變化，因此該條例已經(jīng)明顯不能適應今天的情況。例如，該《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅以實物繳納為主，納稅人有運送義務，而早在 1985 年，大部分地方就已按財政部的通知改為主要折征代金。此外，條例中一些反映特定歷史時期中事物的詞匯，如人民委員會、農(nóng)業(yè)
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