3國(guó)內(nèi)行政審批制度革新意見(jiàn)(編輯修改稿)
2025-08-26 17:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制定、市場(chǎng)的培育等方面行政審批并沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。在彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷方面，現(xiàn)行行政審批也沒(méi)有起到多大的作用。如在限制壟斷方面，行政審批不僅沒(méi)有阻止市場(chǎng)主體的壟斷行為 ，反而在一定意義上助長(zhǎng)了壟斷的形成。非常典型的行政壟斷如 諸侯 型壟斷、行政權(quán)力型壟斷都是 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 與行政審批有著莫大的關(guān)系。 第三，目前的行政審批制度改革難以達(dá)到公共行政的基本目的。雖然我國(guó)行政審批制度改革在各地的都在不斷的展開(kāi)，減少行政審批的項(xiàng)目，建立 “ 行政審批服務(wù)中心 ” ，但是這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當(dāng)前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會(huì)導(dǎo)致潑水連孩子也一同潑掉的情況。目前行政審批制度改革還沒(méi)有處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，改革的目標(biāo)單一、模糊，一味地追求削減審批項(xiàng)目的數(shù)量指 標(biāo)，而忽視了科學(xué)性和合理性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)結(jié)合。審批制度改革是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，沒(méi)有質(zhì)量上的保證，數(shù)量上也很有可能出現(xiàn)反復(fù)；因此一定要將數(shù)量與質(zhì)量合理結(jié)合，避免改革留下后遺癥。對(duì)于 “ 行政審批服務(wù)中心 ” ，有的學(xué)者也提出了擔(dān)憂?！?政府行政審批服務(wù)中心 ” 可能會(huì)存在一些問(wèn)題。首先， “ 政府行政審批服務(wù)中心 ” 還沒(méi)有跳出統(tǒng)治型政府的模式， “ 政府行政審批服務(wù)中心 ” 很有可能演變?yōu)?“ 二級(jí)政府 ” ，反而加重人民的負(fù)擔(dān)。其次， “ 政府行政審批服務(wù)中心 ” 的成立對(duì)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的公務(wù)運(yùn)作產(chǎn)生了一些影響。雖然大多數(shù)審批項(xiàng)目名義上已經(jīng)進(jìn)駐“ 政府 行政審批服務(wù)中心 ” 辦公，但是有很多部門(mén)并沒(méi)有將真正的審批權(quán)力下放給窗口的工作人員，仍然有許多事項(xiàng)無(wú)法就地解決。這引起窗口只是起著 “ 中轉(zhuǎn) ” 的作用，反而延誤了工作時(shí)間和工作效率，等等。導(dǎo)致以上諸方面的原因：原有行政體制不利 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 于改革；我國(guó)的社會(huì)中介組織不成熟沒(méi)有積極參與管理；傳統(tǒng)體制傳統(tǒng)觀念的影響，很多審批工作人員習(xí)慣用審批權(quán)進(jìn)行資源的配置，將政府作為一個(gè) “ 全能政府 ” 對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式不了解；改革必定要觸動(dòng)原有的利益分配，各個(gè)部門(mén)的利益問(wèn)題是改革的一個(gè)阻礙。 三、針對(duì)行政審批制度的幾點(diǎn)建議 要使行政審批制度改革取得真正的功效，還有一些重要的制度建設(shè)任務(wù)需要盡快著手：第一，完善人大的立法監(jiān)督功能。如可以考慮由人大常委會(huì)產(chǎn)生一個(gè)專門(mén)的行政改革調(diào)查委員會(huì)，由它對(duì)現(xiàn)存行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底的梳理和提出清除的建議，并對(duì)現(xiàn)存政府機(jī)構(gòu)職能配置的不合理狀態(tài)進(jìn)行研究，同時(shí)提出下一輪行政機(jī)構(gòu)改革的建議。這個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)同時(shí)承當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)各種行政審批提出的審查要求，并有權(quán)采取聽(tīng)證的形式，對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)定和保留行政審批
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