【文章內(nèi)容簡介】 會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社 第 11 頁 共 26 頁 會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持 “ 三農(nóng) ” 工作是重中之重的指導思想，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的基本方針，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標打下更加堅實的基礎(chǔ)。 “ 十二五 ” 時期，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作重點是。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā) 展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 四、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) “ 十二五 ” 和今后一個時期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。 （一）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式 1 以改善農(nóng)田灌溉條件和提高耕地質(zhì)量為重點。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為 48％，中低產(chǎn)田比例高達 67％。 “ 十二五 ” 時期，要把改善農(nóng)田灌溉 條件和提高耕地質(zhì)量，作為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。 隨著大中型水利設(shè)施建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后，已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，一要大幅度增加各級財政用于小型農(nóng)田水利工 第 12 頁 共 26 頁 程建設(shè)補助的專項資金規(guī)模，整合各類項目投入資金；采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；完善激勵機制，形成各方力量參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的機制。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過個體經(jīng)營、股份合作和承包經(jīng)營等多種形式，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理的財政補 貼機制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護機制。 部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導致耕地質(zhì)量下降，影響了土地生產(chǎn)能力的提高。采取綜合措施進一步提高耕地質(zhì)量，一要大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，最大限度地減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。二要進一步完善測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目的實施機制，提高補貼標準，擴大實施范圍，鼓勵和引導農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田 比例。 2 以開發(fā)應用先進適用技術(shù)和提高技術(shù)裝備水平為重點，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。目前，中國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強，新品種、新技術(shù)和新裝備推廣不足，農(nóng)民接受和運用農(nóng)業(yè)科技的能力較低。 “ 十二五 ” 時期，要圍繞提高中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用能力，著力抓好科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣和農(nóng)民培訓三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 第 13 頁 共 26 頁 一是科技創(chuàng)新既要 “ 頂天 ” 又要 “ 立地 ” 。一方面，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究，培育具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果：另一方面 ，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強優(yōu)良品種培育，加強集成性農(nóng)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農(nóng)民使用的實用技術(shù)和設(shè)備，加大先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。 二是農(nóng)技推廣要加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。加大“ 農(nóng)業(yè)科技進村入戶 ” 工程實施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)試驗示范基地，支持涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)戶推廣專業(yè)實用技術(shù)，引導農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項目，形成各種社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。 三是農(nóng)民培訓要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和 專業(yè)合作社負責人為重點，加快新型農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓，努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應用的不利影響。 3 以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高。 “ 十二五 ” 時期，要以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié) 第 14 頁 共 26 頁 構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 一是實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域的扶持力度，引導資金、技術(shù)、人才、管理 等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，引導生產(chǎn)、加工、流通、儲運等設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。 二是要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。對于糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，要繼續(xù)推進高產(chǎn)創(chuàng)建，提高綜合生產(chǎn)能力和供給保障水平。對于蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品，要推進集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平。對于畜牧、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)，要推進標準化健康養(yǎng)殖，提高質(zhì)量安全水平。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 三是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程 、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。支持綠色食品和有機食品發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志的保護力度。加快良種開發(fā)和推廣應用，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率。 4 以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護為重點，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題。 “ 十二五 ” 時期，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 第 15 頁 共 26 頁 一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。開 發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械。加大節(jié)水和排灌機械購置的補貼力度，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，引導農(nóng)民節(jié)約使用種子。推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術(shù)，引導農(nóng)民科學使用化肥。推廣科學飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展節(jié)糧型畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。 二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品能源化、資源化利用。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將各種農(nóng)產(chǎn)品加工的副產(chǎn)品和廢棄物進行系列開發(fā)和深度加工。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場和農(nóng)村社區(qū)集中 建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，推進農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等廢棄物的循環(huán)利用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。 三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。強化對水源、土地、森林、草原、濕地等自然資源的保護，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、草原建設(shè)和保護、退牧還草、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)。保護珍稀物種和種質(zhì)資源，防止外來動植物疫病和有害物種入侵。鼓勵生產(chǎn)和使用新型化學投入品，科學使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。推廣生物防治病蟲害技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制 度，形成有利于保護自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。 （二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式 第 16 頁 共 26 頁 1 完善農(nóng)村土地