【文章內(nèi)容簡介】 戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略土地流轉(zhuǎn)制度全面建設(shè)小康社會科學(xué)合理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是在新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的偉大社會背景下，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出各種正確合理科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)、方法，以及運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中具體實(shí)施的手段和方法。1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究的意義經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證?？茖W(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對落后的客觀存在要求農(nóng)村應(yīng)該擁有科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究有利于依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況作出正確的發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識的改觀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依據(jù)科學(xué)合理的發(fā)展冊落的引導(dǎo)和支持。農(nóng)村作為我國落后地區(qū)，以政府為主體引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式短期不得改變。政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略制定的主體單位，必須依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際生活情況做出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究是政府管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題和困難基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基本物質(zhì)保證，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。1）道路交通的不完善道路交通是打開農(nóng)村對外開放大門的基本物質(zhì)條件，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重。目前，我國農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設(shè)十分落后，道路承載量低、質(zhì)量低，寬度不夠，無法承載大刑載重車輛，交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村公路質(zhì)量低，甚至有的地方還未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。2）水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)不健全水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村農(nóng)民生活的物質(zhì)保障之一，是獲取信息的主要工具。目前我國大量農(nóng)村自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力低無法進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)；通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取信息的手段單一。目前我國正逐步進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，即以信息為支撐的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)的不健全降低了人們生活的質(zhì)量，減少農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)和社會信息的渠道，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢最重要的原因是農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，生產(chǎn)經(jīng)營模式的落后。主要在農(nóng)村生產(chǎn)力的落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的影響。1）生產(chǎn)力的落后生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保證。目前我國大量農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，處于以牛、耕、鋤為主要生產(chǎn)工具的原始農(nóng)業(yè)時(shí)代，屬于典型的自家經(jīng)營、自主消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。生產(chǎn)技術(shù)含量低，勞動(dòng)者素質(zhì)低。2）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一我國農(nóng)村土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，主要生產(chǎn)方式以種植業(yè)為主，結(jié)構(gòu)單一。沒有形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)，沒有形成種植多樣化、特色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，作物品種單一，質(zhì)量低。3）農(nóng)村市場不規(guī)范農(nóng)村市場的健全繁榮程度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。目前我國大量農(nóng)村市場不健全，市場場所不健全，市場管理交易不規(guī)范，市場小。商品流通量低。農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小。同時(shí)，資本市場，貨幣市場發(fā)展緩慢，市場仍不健全。4）農(nóng)村資源開發(fā)利用率低作為我國資源的寶庫，具有強(qiáng)大的潛在資源優(yōu)勢。目前我國廣大農(nóng)村資源開發(fā)力度低，資源開發(fā)利用率低，造成大量資源閑置、浪費(fèi)，無法促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為農(nóng)村基本人力資源，目前我國開發(fā)粒度仍不大。5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位。目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展十分緩慢，沒有實(shí)現(xiàn)自身主力軍的作用。經(jīng)營管理及生產(chǎn)模式落后，科學(xué)含量低，從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售。無法帶動(dòng)農(nóng)村形成產(chǎn)地—市場加工—銷售一體化農(nóng)產(chǎn)品市場，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量低。6）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外開放程度低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外開放程度低，是目前我國農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。對外開放程度低，導(dǎo)致外部資金無法進(jìn)入，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和人才無法引入，內(nèi)部市場無法與外界市場相接合和經(jīng)濟(jì)形式和市場動(dòng)態(tài)的掌控和了解，阻礙農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)村市場健全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障和政策前提。目前我國新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策尚不健全和完善，存在嚴(yán)重的政策制度缺陷。1）社會保障制度不健全目前我國農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度力度低，醫(yī)療保障制度存在很大弊端。如：醫(yī)療保障制度中藥品價(jià)格和質(zhì)量問題，最低生活保障制度中“門檻費(fèi)”問題等。社會保障制度不健全，加重農(nóng)民的后顧之憂，無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投資生產(chǎn)積極性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）基層干部管理機(jī)制不健全基層干部作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接管理者，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中處于重要地位。目前我國干部管理呈現(xiàn)反金字塔形，呈頭重腳輕之勢，造成基層管理力度下降，基層干部素質(zhì)降低，社會基層腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激勵(lì)機(jī)制不健全我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于緩慢發(fā)展階段，呈現(xiàn)疲憊狀態(tài)，需要科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中。目前我國農(nóng)村的部分地區(qū)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全，執(zhí)行力度低，調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性程度低，沒有取得較高的成就。4）人力資源開發(fā)機(jī)制不健全人力資源開發(fā)機(jī)制是政策引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)的保證，是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、基層管理者管理能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后觀念的保證。目前我國農(nóng)村關(guān)大地區(qū)人力資源開發(fā)機(jī)制不健全，農(nóng)民特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有得到合理開發(fā)和引導(dǎo)，造成農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)低，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的措施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是新農(nóng)村建設(shè)的重要過程。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是我國新的投資領(lǐng)域。1）加強(qiáng)農(nóng)村道路交通建設(shè)農(nóng)村道路交通建設(shè)要求國家加大投資力度，提高農(nóng)村道路交通質(zhì)量，提高農(nóng)村道路利用率，加寬路面，加大硬化力度和保養(yǎng)力度。同時(shí)，加強(qiáng)道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)立體化交通網(wǎng)絡(luò)。2）健全農(nóng)村水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村自來水網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，控制水價(jià)，實(shí)行“誰安裝誰受益”原則，提高農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，控制電價(jià)，提高電量，促進(jìn)農(nóng)村工程開發(fā)；完善農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)，普及電腦技術(shù)等，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息對稱度。，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式轉(zhuǎn)變大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要求不斷促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，封閉半封閉狀態(tài)向?qū)ν忾_放型發(fā)展。1）大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)能力，提高管理者管理水平。實(shí)行小機(jī)械生活蠶經(jīng)營模式，擺脫以牛、犁、鋤為主要生產(chǎn)工具的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)向機(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。從而形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。2）實(shí)行立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改造立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)改變目前我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)狀，因地制宜的實(shí)行立體農(nóng)業(yè)改造，形成農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)一體化農(nóng)業(yè)。以“一鄉(xiāng)一產(chǎn)，一鄉(xiāng)一特色”為引導(dǎo)，樹立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)分布布局。如：林業(yè)開發(fā)依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況實(shí)行，原始林、薪碳林、果林、經(jīng)濟(jì)林、用材林等相間的立體林業(yè)結(jié)構(gòu)。漁業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)作物區(qū)等相間的立體化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等。3）規(guī)范農(nóng)村市場規(guī)范農(nóng)村市場要求政府加大市場管理，逐步健全農(nóng)村市場管理制度，確定農(nóng)村市場場所，規(guī)范市場交易活動(dòng)、管理市場秩序，完善農(nóng)村資本市場和貨幣市場，促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮。規(guī)范農(nóng)村市場要求不斷健全農(nóng)村市場，實(shí)行供、產(chǎn)、銷一體化結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)與各個(gè)農(nóng)村、市場的聯(lián)系，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化市場體系。4）加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率農(nóng)村資源豐富，具有強(qiáng)大的資源開發(fā)潛力。科學(xué)合理的大力開發(fā)農(nóng)村資源有利于直接促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)村資源開發(fā)應(yīng)該以可以持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)保護(hù)為依據(jù)，提高資源的利用率，提高資源利用的價(jià)值，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，使資源開發(fā)和資源環(huán)境問題相協(xié)調(diào)。5）促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要求擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)機(jī)器和技術(shù)，提高管理者才能，引入資本投入，進(jìn)行加工、深加工，增加產(chǎn)品負(fù)加值，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成科學(xué)合理的供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化鏈條。6）打開農(nóng)村市場，實(shí)行“引進(jìn)來，走出去”發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)村市場的封閉性是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下打開農(nóng)村市場，實(shí)行“引進(jìn)來，走出去”戰(zhàn)略。打開農(nóng)村市場，引入先進(jìn)的科學(xué)文化、技術(shù)和人才，引進(jìn)大量的外部投資和科學(xué)發(fā)展和管理的手段和方法進(jìn)行建設(shè)，并逐步樹立自身的品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)