3國家財政問題解決對策(編輯修改稿)
2024-08-26 17:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 款更難以控制。 財政預算改進的對策 （ 1）對人大代表進行培訓，細化預算，提高其信息掌握程度 。便于監(jiān)督，審計和決策。 （ 2）改變預算時間，真正按照先有預算后有支出的原則來進行。 （ 3）政府應(yīng)該加強預算監(jiān)督，鼓勵納稅人監(jiān)督。同時加強審計，保證審計的公平與公正， 對審計結(jié)果公開。 我國現(xiàn)行的預算管理體制（分稅制）存在問題及對策 預算體制存在問題 （ 1）財權(quán)與事權(quán)劃分不清，不對稱?，F(xiàn)行分稅制改革以劃分財權(quán)為主，而對各級政府事權(quán)劃分不詳細不清晰，增加了具體操作的難度。兩權(quán)的不對稱影響各級政府預算的安排，導致政府間財政分配關(guān)系不規(guī)范。 （ 2）稅權(quán)高度集中于中央，地方財政上不是真正的一級財政。忽視了我國各個地區(qū)復雜的經(jīng)濟情況和千差萬別的稅源情況，不利于地方政府財權(quán)與實權(quán)的統(tǒng)一，不利于地方政府因地制宜調(diào)控地方經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn) 定發(fā)展，無助于提高地方利用本地區(qū)資源優(yōu)勢組織收入和調(diào)節(jié)收入分配的積極性。 （ 3）地方財政上不擁有自己獨立的支柱來源，地方稅收入難以滿足地方財政職能的需要，導致名目繁多的收費泛濫。地方 第 6 頁 共 11 頁 稅種仍然存在著稅種設(shè)置重復過時，稅種劃分標準不一，主體稅種缺乏等問題。 （ 4）過渡期轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。政策依據(jù)不充分，難以建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系。運作方法不科學，難以達到均衡地區(qū)財力的效果。監(jiān)督機制不嚴密，難以有效管理轉(zhuǎn)移支付資金的使用。 進一步完善我國預算管理體制的基本思路 （ 1）根據(jù)公共財政理論進一步明確各級事權(quán)范圍和各級預算主體的支出職責。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責的主要依據(jù)收益范圍覆蓋全國的，支出責任屬于中央財政，否則屬于地方財政。中央財政和地方財政的支出職責要嚴格分開，跨地區(qū)的外溢性的公共工程和公共服務(wù)，根據(jù)效率原則，由受益地區(qū)主辦，中央給予補助。 （ 2）合理調(diào)整集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，建立以集權(quán)為主適度分權(quán)的分級分稅預算管理體制模式。各級主要稅種稅收立法權(quán)和稅收政策制定權(quán)都要集中于中央，對宏觀經(jīng)濟影響較小的地方稅種可適當向地方分散。省級政府可結(jié)合本地 優(yōu)勢經(jīng)國務(wù)院和人大授權(quán)對具有地方性特點的稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。此外還要進一步深化費稅改革。 （ 3）完善地方稅制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建地方主體稅種。完善地方稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一重復稅種，取消過時稅種，改革企業(yè)所得稅和個人 第 7 頁 共 11 頁 所得稅，開征新的稅種，構(gòu)建地方主體稅種。 （ 4）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。始終以均衡地區(qū)間
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