3后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境與出路(編輯修改稿)
2025-08-26 17:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在 年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)元，如果再考慮村級(jí)債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn) 題也隨著稅費(fèi)改革的深入完全 “ 顯性化 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，只是由于農(nóng)村稅費(fèi)改革把問(wèn)題由 “ 幕后 ” 推向 “ 前臺(tái) ” 而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)資金的來(lái)源一般有向上級(jí)財(cái)政的各類(lèi)借款、向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個(gè)人借款以及各項(xiàng)拖欠款；其用途主要有三個(gè)方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及 “ 政績(jī)工程 ” 、 “ 形象工程 ” ；二是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開(kāi)支包括會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、報(bào)刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費(fèi)等；三是補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)經(jīng)費(fèi)的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還 可以利用費(fèi)收入機(jī)制，通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)逐年予以?xún)斶€。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費(fèi)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的農(nóng)村工商稅又不可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險(xiǎn)陡然加大?？梢?jiàn)，對(duì)于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，農(nóng)村稅費(fèi)改革更是 “ 雪上加霜 ” 。若沒(méi)有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費(fèi)改革失去應(yīng)有的意義。 （二） “ 后農(nóng) 業(yè)稅時(shí)代 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的出路 進(jìn)入 “ 后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如果沿著稅費(fèi)改革前的老 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 路繼續(xù)走下去，是不可能有出頭之日的。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政順應(yīng)改革的步伐，與新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支體制進(jìn)行一系列的改革。 一、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)的部分約占到％。而同期縣鄉(xiāng)財(cái)政收入只占到全國(guó)財(cái)政收入的％。在縣鄉(xiāng)財(cái)政支出中，人員及公用經(jīng)費(fèi)一般要占可用財(cái)力的％左右。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約 .萬(wàn)人，平均每個(gè)農(nóng)民就要養(yǎng)活一 名干部，因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的％左右。 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政本來(lái)就面臨壓力，很難再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些 “ 閑機(jī)構(gòu) ” 和 “ 閑人 ” ，因此，縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變。必須按照小政府大社會(huì)的原則，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，利用免征農(nóng)業(yè)稅的機(jī)遇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革調(diào)整，消除機(jī)構(gòu)臃腫，分流和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提高工作效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 目前，從可操作的角度看，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應(yīng)是一條可行的途徑。國(guó)家發(fā)改委副主任王春正在 年月日向全國(guó)人大常委會(huì) 做報(bào)告時(shí)指出，到 年底，我國(guó)已經(jīng)有個(gè)省份完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的個(gè)減少到個(gè)。也就是說(shuō)從年開(kāi)始，中國(guó)五年間撤并了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前我國(guó)行政機(jī) 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。同時(shí)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對(duì)那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟 后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。 同時(shí)按照精減、統(tǒng)一
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