3后農(nóng)業(yè)稅時代：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路(編輯修改稿)
2024-08-26 17:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在 年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬元，如果再考慮村級債務(wù)，數(shù)字恐怕還要翻一番。與 第 6 頁 共 13 頁 此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問 題也隨著稅費改革的深入完全 “ 顯性化 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的債務(wù)問題由來已久，只是由于農(nóng)村稅費改革把問題由 “ 幕后 ” 推向 “ 前臺 ” 而已。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)資金的來源一般有向上級財政的各類借款、向銀行和非銀行金融機構(gòu)的貸款、統(tǒng)籌中借款和向企業(yè)、個人借款以及各項拖欠款；其用途主要有三個方面一是農(nóng)村基本建設(shè)支出，包括農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及 “ 政績工程 ” 、 “ 形象工程 ” ；二是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開支包括會議費、招待費、報刊征訂、干部培訓(xùn)、差旅費等；三是補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門經(jīng)費的不足。這些借款和欠款，農(nóng)村稅費改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還 可以利用費收入機制，通過向農(nóng)民收費逐年予以償還。而農(nóng)村稅費改革后，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的基本需要方面尚留有缺口，有可能導(dǎo)致新的債務(wù)出；另一方面，取消向農(nóng)民收費，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)期的還款途徑，且短期內(nèi)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)村工商稅又不可能大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的歸還債務(wù)本金和債務(wù)利息的壓力和風(fēng)險陡然加大?？梢?，對于原本就負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)村稅費改革更是 “ 雪上加霜 ” 。若沒有可行的解決良策，必將使負(fù)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新將手伸向農(nóng)民，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈，導(dǎo)致農(nóng)村稅費改革失去應(yīng)有的意義。 （二） “ 后農(nóng) 業(yè)稅時代 ” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的出路 進入 “ 后農(nóng)業(yè)稅時代 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如果沿著稅費改革前的老 第 7 頁 共 13 頁 路繼續(xù)走下去，是不可能有出頭之日的。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政順應(yīng)改革的步伐，與新的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支體制進行一系列的改革。 一、精簡機構(gòu)、削減冗員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān) 據(jù)統(tǒng)計，我國財政供養(yǎng)人員中，由縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)的部分約占到％。而同期縣鄉(xiāng)財政收入只占到全國財政收入的％。在縣鄉(xiāng)財政支出中，人員及公用經(jīng)費一般要占可用財力的％左右。另據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級需要農(nóng)民養(yǎng)活的人員約 .萬人，平均每個農(nóng)民就要養(yǎng)活一 名干部，因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的％左右。 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政本來就面臨壓力，很難再通過轉(zhuǎn)移支付去養(yǎng)一些 “ 閑機構(gòu) ” 和 “ 閑人 ” ，因此，縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象必須改變。必須按照小政府大社會的原則，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，同時科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，利用免征農(nóng)業(yè)稅的機遇對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行改革調(diào)整，消除機構(gòu)臃腫，分流和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，提高工作效率，減輕財政負(fù)擔(dān)。 目前，從可操作的角度看，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應(yīng)是一條可行的途徑。國家發(fā)改委副主任王春正在 年月日向全國人大常委會 做報告時指出，到 年底，我國已經(jīng)有個省份完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的個減少到個。也就是說從年開始，中國五年間撤并了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每天撤并個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)前我國行政機 第 8 頁 共 13 頁 構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。同時，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進行合并。對那些暫時不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)，待條件成熟 后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。 同時按照精減、統(tǒng)一
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1