3國內(nèi)農(nóng)村社保管理發(fā)展方向及政策需求剖析(編輯修改稿)
2024-08-26 17:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 又適應(yīng)了新的 “ 三農(nóng) ” 形勢，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；而處于蘇南地區(qū)的 XX 縣區(qū)以其 發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)，于 2024年出臺了《 XX 縣區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，建立起與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌的統(tǒng)帳結(jié)合模式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中明確規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例與市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一致為 25％，并加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保的強(qiáng)制性。 上述這些地區(qū)所出臺的并經(jīng)實(shí)踐證明有效的一些部門規(guī)章或管理暫行辦法，都為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的制定打下良好的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)盡快建立《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用，就農(nóng)村社會保障應(yīng)遵循的原則 、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金籌 第 5 頁 共 9 頁 集與支付、社會保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上制定《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，就賬戶模式、籌資標(biāo)準(zhǔn)、政府責(zé)任程度、待遇計(jì)發(fā)方法及基金運(yùn)作模式等內(nèi)容具體化、詳細(xì)化。此外，各地方可根據(jù)本地農(nóng)村實(shí)際情況，在全國性法律、法規(guī)的框架內(nèi)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，以便于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行。 確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的供給主體地位 在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民個人、家庭成員、村集體、政府都承擔(dān) 養(yǎng)老責(zé)任。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個社會保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公共財(cái)政職能的要求，理應(yīng)由政府提供；從現(xiàn)實(shí)需要看，建立以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的 “ 家庭供養(yǎng)加土地保障 ” 養(yǎng)老方式受到當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，所引致的迫切要求。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。 政府的主導(dǎo)作用 首先體現(xiàn)在財(cái)力上的支持。原制度方案在全國大面積的試點(diǎn)和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果實(shí)行完全的個人儲蓄積累制模式是很難行得通的， 第 6 頁 共 9 頁 恰恰是集體和政府的大量保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)最早試點(diǎn)的地方 —— XX 省為例，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，XX省基本上堅(jiān)持按 1992年民政部頒布的《基本方案》展開工作，也是投保絕對人數(shù)最多的省區(qū)。
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