3加強基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設的對策研究(編輯修改稿)
2025-08-26 17:16 本頁面
【文章內容簡介】 指揮、督察和考評，產生了權力地方化、地方利益化、執(zhí)法隊伍 “ 家丁化 ” 的現象，制造了 “ 監(jiān)管真空 ” 。人事管理混亂。雙重領導模式帶來了人員管理問題。執(zhí)法人 員劃轉到基層單位后，部分單位對綜合執(zhí)法編制未能做到專編專用，跨單位混崗現象仍十分普遍，加劇了執(zhí)法人員力量不足的現狀。另一方面，編隨人轉的管理現狀，導致執(zhí)法人員因不滿足省規(guī)定的 “ 在行政執(zhí)法機關編制內 ” 的條件，無法申領執(zhí)法證問題突出。 （二）執(zhí)法人員水平參差不齊 基層隊員執(zhí)法素質直接決定執(zhí)法規(guī)范化建設水平。我市基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法人員來源比較復雜。客觀上，非法律專業(yè)的非科班執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)普遍不夠高，不可避免地存在各種執(zhí)法不規(guī)范現象，并久積成習，難以轉變。具體表現為：部分基層執(zhí)法人員存在執(zhí)法責 任意識差、唯我唯利等思維方式，重實體、輕程序，重結果、輕過程，執(zhí)法行為貌似合法，實則經不起分析、推敲。 第 6 頁 共 11 頁 一些基層中隊領導缺乏大局意識和政治敏感性，有本本主義、教條主義傾向，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景、不顧及公眾感受，難以獲得廣大公眾的的認可和支持。甚至還有少數基層執(zhí)法隊員立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權力所誘惑，被人情所困擾，導致人情案、關系案等違法違紀行為的發(fā)生。因此，執(zhí)法隊伍構成復雜、執(zhí)法人員素質良莠不齊成為影響基層規(guī)范化執(zhí)法的一大問題。 （三）缺乏有效的監(jiān)督機制 基層執(zhí)法中不規(guī)范 現象的發(fā)生，究其最根本在于對行政權力行使缺乏深刻的認識和有效的監(jiān)督，權力和責任不對等。從目前情況來看，系統內對基層執(zhí)法的監(jiān)督方式和渠道都有待完善。在立法監(jiān)督方面，自執(zhí)法隊伍成立以來，尚無全國性的統一部門立法，其執(zhí)法規(guī)范都由地方政府自由考量的確定，隨意性較大。在內部監(jiān)督方面，雖建立有監(jiān)督考核類制度，但主要集中于對執(zhí)法人員的日常業(yè)績考核，不能發(fā)揮實質性效果。類似執(zhí)法過錯責任追究制度，現實適用少之又少。在社會監(jiān)督方面，部分政府信息公開存在著 “ 更新不及時 ” 、 “ 公開渠道單一 ” 、 “ 公開的信息群眾不關注、群眾關注的信息不 公開 ” 情況，監(jiān)督效果收效甚微。 （四）不當執(zhí)法環(huán)境影響。一是領導意識影響。地方政府長官意識的干預，是影響基層執(zhí)法工作的正常開展的重要因素之一。現實中，部分領導干部政策意識強烈，法治意識淡化，對規(guī)范行 第 7 頁 共 11 頁 政執(zhí)法造成一定影響。如在違法建設案件查處中，經常遇到屬地政府強烈要求拆遷進程而影響案件程序不規(guī)范，進而執(zhí)法案件敗訴現象。二是人情因素干擾。我國歷來的人情社會給執(zhí)法活動帶來不小影響，執(zhí)法人員不可避免地要受到其干擾。現實中，經常會遇到自己親朋好友和社會關系人員求情，對案件造成不當影響。在強大的人情因素的左右 下，一些執(zhí)法人員忘記自身職責，失去理性，拘私枉法，降低了基層執(zhí)法的公正性和公信力。 三、加強基層中隊執(zhí)法規(guī)范化建設對策建議 “ 天下之事，不難于立法，而難于法之必行。 ” 基層執(zhí)法規(guī)范化建設是綜合行政執(zhí)法隊伍整體建設的核心，是 “ 紙上的法 ”得
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