3加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考的報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 17:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、引導(dǎo)農(nóng)民深化農(nóng)村改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，顯得心有余而力不足。三是工作方法不適應(yīng)。一些基層干部的工作方法仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 ? 喊喊廣播，開開會(huì)，寫寫標(biāo)語，蓋蓋章 ? 的老一套，在具體的工作中感到老辦法不管用，蠻辦法不敢用，新辦法不會(huì)用。老百姓埋怨他們 ? 傳上面的言，種自己的田 ? ，沒起什么作用。 （四）思想觀念更新難。面對(duì)新時(shí)期的 ? 三農(nóng) ? 工作，部分基層干部觀念陳舊，思想不解放，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的頭腦想市 場經(jīng)濟(jì) 第 9 頁 共 20 頁 的事情，想問題、辦事情、做決策習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的 ? 老框框 ? 、 ? 老套套 ? 。主要表現(xiàn)在：一是識(shí)人用人觀念落后。有的地方在選拔任用村干部特別是村黨支部書記上，拘泥于 ? 根正苗紅 ? 、 ? 老實(shí)聽話 ? 、 ? 穩(wěn)當(dāng)不出問題 ? 等傳統(tǒng)想法，而對(duì)能否帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的能力反而考慮不夠。有的對(duì)使用年青干部不大膽、不放心，論資排輩，求全責(zé)備，農(nóng)村有限的優(yōu)秀人才也難以脫穎而出。還有的宗族思想嚴(yán)重，信任本族人、本姓人，對(duì)外姓人則一律持排斥、打擊態(tài)度。二是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的觀念落后。一些基層干部對(duì)千變?nèi)f化的市場需求了解不多，研究 不細(xì)致，跟著傳統(tǒng)習(xí)慣走，甚至跟著感覺走，導(dǎo)致有的村出現(xiàn)了干部提倡種什么，什么就不值錢，使群眾對(duì)政府缺乏信任感。有的基層干部對(duì)于引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新項(xiàng)目，思想不解放，工作不主動(dòng)，甚至認(rèn)為農(nóng)村就是農(nóng)村，只求能吃飯過日，平平安安渡過，保一方穩(wěn)定即可，沒必要花那么多錢和那么多心思搞這搞那，干一些費(fèi)力不討好的事情。三是價(jià)值觀念落后。一些從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中成長起來的干部，對(duì)農(nóng)村干部昔日那種一呼百應(yīng)、說一不二的領(lǐng)導(dǎo)方式耳熟能詳，有著濃厚的戀舊情懷?，F(xiàn)在，農(nóng)民 ? 各種各的田，各賺各的錢 ? ，對(duì)村集體和村干部的依賴程度大為降低，干部 在農(nóng)民面前說話辦事都失去了以往的權(quán)威。感到當(dāng)干部窩囊，沒意思，不能擺正位置，工作勁頭不足。 以上幾個(gè)方面的問題，是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的 第 10 頁 共 20 頁 突出的問題。歸結(jié)起來，就是基層黨組織的活力不足，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，凝聚力下降。其原因是復(fù)雜的，多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，特別是一些深層次背景因素不可忽視。 （一）機(jī)制因素。農(nóng)村黨建機(jī)制不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，農(nóng)村工作的復(fù)雜化和義務(wù)職責(zé)要求與基層黨組織地位、職權(quán)的弱化形成過大的反差。 經(jīng)濟(jì)是政治的集中體現(xiàn)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 到市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式、經(jīng)營機(jī)制、管理模式已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村黨建的管理方式、管理方法、管理機(jī)制在宏觀管理和指導(dǎo)的理念上，考慮市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)不夠充分，強(qiáng)調(diào)黨性原則、組織原則的多，考慮利益分配的少，強(qiáng)調(diào)義務(wù)的多，重視權(quán)利的少。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。 ? 上面千條線，下面一根針 ? ，很多工作任務(wù)要靠基層來落實(shí)，很多的社會(huì)矛盾要靠基層來化解。尤其是現(xiàn)階段，農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革，村干部雖然從繁雜的催收上交提留中解脫出來，但面臨著新時(shí)期更高、更新、更嚴(yán)的工作要求的考驗(yàn)，農(nóng)村改革 的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快等，工作任務(wù)越來越繁重，工作責(zé)任越來越重大，但與之相反，農(nóng)村基層黨組織地位和職權(quán)卻相對(duì)弱化，管理手段越來越少。農(nóng)民對(duì)基層組織的依賴性大為降低，而基層干部需要農(nóng)民支持配合的工作卻越來越多。要開展 第 11 頁 共 20 頁 工作，發(fā)揮好作用解決好問題，沒有多少職權(quán)的手段可以利用，大多靠做思想工作，靠村干部個(gè)人的人格魅力，甚至靠一些非組織因素（如血緣關(guān)系、宗族關(guān)系、朋友關(guān)系）來形成感情和權(quán)威。這是嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，也是不適應(yīng) ? 三個(gè)代表 ?重要思想和農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求。 （二）文化因素。先進(jìn)文化在農(nóng)村市場所占的比率不高，農(nóng)民思想觀念的保守落后，給黨在農(nóng)村的一些政策的推行增加了難度。 先進(jìn)的文化是開發(fā)的、科學(xué)的、面向現(xiàn)代化的文化。而當(dāng)前的農(nóng)村，信息比較封閉、科技知識(shí)普及率低，封建傳統(tǒng)文化中的糟粕，如黃、賭、毒、封建迷信等沉渣泛起。農(nóng)民的思想觀念仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)知之甚少，對(duì)改革開放的理解也不透徹。因此，黨對(duì)農(nóng)村的一些路線、方針、政策在執(zhí)行過程中，由于農(nóng)民認(rèn)識(shí)上的深淺不一，而頗多艱難。如從稅費(fèi)改革、土地承包 30 年不變到林地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行，從 計(jì)劃生育政策的落實(shí)到農(nóng)村合作醫(yī)療體制的建立，基層組織和基層干部在具體的運(yùn)作中都是舉步維艱。另外，封建傳統(tǒng)文化中的仁、義、禮、智、信、 ? 中庸之道 ? 、 ? 難得糊涂 ? 等思想觀念自愛農(nóng)民心目中已根深蒂固， ? 不信科學(xué)信迷信，不去創(chuàng)業(yè)，去賭博 ?的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，這對(duì)基層組織依法行政，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，推行改革開放政策，是一種巨大的無形的網(wǎng)狀阻力。 第 12 頁 共 20 頁 （三）政策因素。生產(chǎn)發(fā)展活力不夠，農(nóng)民增收路子不寬，隱性負(fù)擔(dān)加重，使農(nóng)村矛盾日益尖銳。 市場經(jīng)濟(jì)需要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)化基地 +中介 機(jī)構(gòu) +市場的經(jīng)濟(jì)模式和產(chǎn)加銷一條龍，農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。而小農(nóng)生產(chǎn)意識(shí)尚未完全打破的農(nóng)民，只能是摸著石頭過河，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢搞，生產(chǎn)規(guī)模不敢擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品的深加工路子不敢闖，這種小生產(chǎn)與大市場、大流動(dòng)的矛盾十分突出，從而導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收越來越窄，而隨著社會(huì)化消費(fèi)的不斷增長，給農(nóng)民帶來的隱性負(fù)擔(dān)越來越重，城鄉(xiāng)差別、貧富差別越來越大。同時(shí)，相比之下，雖然在農(nóng)村改革的進(jìn)程中，配套改革的惠農(nóng)政策措施越來越多，力度越來越大，但這知識(shí)杯水車薪，永遠(yuǎn)摸平不了隨著社會(huì)化消費(fèi)
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