3關(guān)于赴杭州xx縣區(qū)學(xué)習(xí)考察樓宇社區(qū)和商業(yè)街建設(shè)管理的報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 特別是在樓宇社區(qū)建設(shè)的初級(jí)階段，離開(kāi)了政府的主導(dǎo)作用，作為一種新的社區(qū)形式的樓宇社區(qū)就難以真正形成并有效開(kāi)展工作。但是，這種模式對(duì)樓宇社區(qū)自治能力的提高和樓宇經(jīng)濟(jì)自主能力 的成長(zhǎng)是不利的。尤其是當(dāng)政府出現(xiàn)規(guī)劃失誤和行為失當(dāng)時(shí)，樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)大起大落。合作共治型模式強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者之間的協(xié)同治理，官方色彩和自治特征在樓宇社區(qū)發(fā)展的許多方面都交織在一起。政府對(duì)樓宇社區(qū)的直接干預(yù)較少，但樓宇社區(qū)的自治程度也不高。樓宇社區(qū)建設(shè)的資源以政府投入為主，樓宇社區(qū)投入為輔。樓宇社區(qū)成為一個(gè)利益相關(guān)者共同治理的組織網(wǎng)絡(luò)。這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，基于樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段，可以充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)的用腳投票、社區(qū)管理的相對(duì)穩(wěn)定性和政府的公共 管理績(jī)效之間可以達(dá)到較好的平衡。但是，這一模式的成功將在很大程度上取決于政府權(quán)威和市場(chǎng)、社會(huì)力量的整合程度，以及不同主體之間信任與合作機(jī)制的健全狀況。 社區(qū)自治型模式強(qiáng)調(diào)政府行為與市場(chǎng)行為、社區(qū)行為的相對(duì)分離。政府對(duì)樓宇社區(qū)進(jìn)行充分授權(quán)，并采用較為間接的方式干預(yù)樓宇經(jīng)濟(jì)。政府的主要職責(zé)是制定相應(yīng)的法律法 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 6 規(guī)和具體的規(guī)章制度。樓宇社區(qū)內(nèi)的事務(wù)主要由樓宇業(yè)主、企事業(yè)單位及其員工們依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和社會(huì)交往的規(guī)范自主協(xié)商。只要不影響城市的整體發(fā)展，每個(gè)樓宇社區(qū)都有權(quán)決定自己的發(fā) 展思路。這種模式可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和員工廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，并培養(yǎng)樓宇企業(yè)和員工對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。而且，社區(qū)自治是一種成本較低的管理模式。然而，樓宇社區(qū)的自治需要完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的公民社會(huì)和健全的法律制度作為前提條件，要真正實(shí)現(xiàn)樓宇社區(qū)自治還有一段很長(zhǎng)的路要走。以上三種模式都有各自的特點(diǎn)及其適用的條件。在實(shí)踐中，沒(méi)有哪一種是絕對(duì)正確的，也沒(méi)有哪一種是絕對(duì)錯(cuò)誤的，管理和服務(wù)的關(guān)鍵是要緊密結(jié)合所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府管理水平、市場(chǎng)成熟程度和社會(huì)成長(zhǎng)狀況做出權(quán)衡。因?yàn)闃怯钌鐓^(qū)建設(shè)剛剛 處于萌芽和起步階段，所以上述三種模式并不是對(duì)各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而是純粹的理論建構(gòu)。事實(shí)上，好的政府并非是企業(yè)和老百姓需要什么都予以滿足，而是提供足夠的機(jī)會(huì)和工具讓他們能夠解決自己的問(wèn)題，一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力也取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)中的企業(yè)、社會(huì)組織和公民自發(fā)解決問(wèn)題的責(zé)任感及行動(dòng)力。城市的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步都需要政府、市場(chǎng)與社會(huì)的共同努力和合作，政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間互動(dòng)的能力越強(qiáng)，就越能產(chǎn)生巨大的能量。對(duì)條件類似于杭 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 州的大城市而言， 7 建構(gòu)各利益相關(guān)者共同參與的合作共治模 式應(yīng)該是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。以 XX 縣區(qū)為例，可以構(gòu)建合作共治的 12345 樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)模式： 1 是指一個(gè)目標(biāo)，即繁華時(shí)尚、精致包容的樓宇社區(qū)。樓宇社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與城市的發(fā)展目標(biāo)相一致。近幾年來(lái)， XX 縣區(qū)一直致力于打造 “ 繁華時(shí)尚之區(qū) ” 。所以在樓宇社區(qū)建設(shè)中，也應(yīng)追求繁華時(shí)尚。同時(shí)，核心 XX 縣區(qū)的樓宇社區(qū)建設(shè)不適合粗獷豪放，而應(yīng)精致包容。精致意味著樓宇社區(qū)建設(shè)要精雕細(xì)琢，走集約化和內(nèi)涵式發(fā)展道路；包容則意味著樓宇社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、短期利益與長(zhǎng)期利益，實(shí)現(xiàn)樓宇經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 ，并由利益相關(guān)者共享發(fā)展成果。 2 是指兩個(gè)平臺(tái)，即樓宇綜合服務(wù)中心平臺(tái)和樓宇信息系統(tǒng)平臺(tái)?？梢愿鶕?jù)樓宇的體量大小和分布狀況，以單幢樓宇或以樓宇集群為單元?jiǎng)澐制瑓^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)化要求建
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