3關(guān)于計(jì)劃生育執(zhí)法難的調(diào)研對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-26 16:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來諸多困難。 （三）基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員 465 人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育 政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，還有執(zhí)法人員無執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)， 第 6 頁 共 11 頁 還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。 （四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年信訪情況來看，咨詢各種法規(guī)政策的群眾在信訪總量中占相當(dāng)大的比例，僅 08年一年全市咨詢類信訪案件達(dá) 478件，占總量的 52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了 解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體 第 7 頁 共 11 頁 制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒 有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來說不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影
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